隨著經濟下行壓力再顯，落好棚戶區改造（下稱“棚改”）這枚“棋子”，對中國經濟長期和短期發展都十分重要。

　　棚改成為(wei) 高層最為(wei) 看重的內(nei) 容之一。16日，國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會(hui) 時再次強調，要促進約1億(yi) 人居住的各類棚戶區和城中村加快改造，讓困難群眾(zhong) 早日“出棚進樓”、安居樂(le) 業(ye) 。

　　近日，一位官方人士向《第一財經日報》介紹了目前全國棚改的推進情況。

　　“我們(men) 推出的利好政策多、扶持力度大，但實際目標更大、困難更多。”這名人士稱，不同地區目前資金、製度和法製方麵都存在不同程度的問題。“國家有關(guan) 部門將在今年餘(yu) 下時間裏協助地方解決(jue) 這些問題，保證全年棚改目標的順利完成。”

　　棚改是穩增長重頭

　　在幾輪“穩增長”加碼的部署中，棚改都是主角。隨著7、8月份宏觀數據走低，“穩增長”再度成為(wei) 熱點，棚改如何發揮作用也成為(wei) 各地關(guan) 注的話題。

　　根據國家信息中心測算資料，如果國家開發銀行加大對棚改的支持力度，2014年棚改投資將拉動房地產(chan) 開發投資增長3個(ge) 百分點，對全年房地產(chan) 投資增速的貢獻率達到24%，約拉動全社會(hui) 固定資產(chan) 投資0.58個(ge) 百分點，對全社會(hui) 固定資產(chan) 投資增速的貢獻率為(wei) 3%，約拉動GDP增長0.29個(ge) 百分點。

　　如果國家開發銀行不加大對棚改的投資力度，2014年棚改投資僅(jin) 拉動房地產(chan) 開發投資0.71個(ge) 百分點，拉動全社會(hui) 固定資產(chan) 投資0.15個(ge) 百分點，拉動GDP約0.08個(ge) 百分點。

　　上述官方人士對本報稱，發改委、財政部、國土資源部等部門對棚改都給予了“重點關(guan) 注”，從(cong) 各個(ge) 方麵推出了眾(zhong) 多針對性政策。

　　“我們(men) 的財政撥付十分迅速。”這位官員介紹，根據安排，今年棚改全年中央財政預算安排為(wei) 2218億(yi) 元，比上年實際執行數增加215億(yi) 元。截至上半年，中央財政補助資金已下撥2198.2億(yi) 元，占全年預算的99.1%。其中，城鎮保障性安居工程的補助資金1968.2億(yi) 元，由財政部下達1193億(yi) 元，發改委下達775.2億(yi) 元。

　　此外，上半年，國家發改委核準123家企業(ye) 發行企業(ye) 債(zhai) 用於(yu) 安居工程建設，發債(zhai) 規模為(wei) 1485.5億(yi) 元。其中，棚改債(zhai) 為(wei) 634億(yi) 元。

　　對於(yu) 中央的優(you) 惠政策，一位中部省份地方官員昨日對本報稱，財政目前主要向中西部傾(qing) 斜。從(cong) 全國看，資金缺口仍然是最主要的難題。“目標大、任務重，融資難度在加大，融資成本在提高，這些都是現實難題。”

　　改造成本推高

　　一方麵是棚改力度不斷加大，另一方麵是地方的腳步越發疲軟。前述地方官員稱：“現在的棚改不比過去，更難做了。”

　　據他介紹，經過以前幾輪的棚改，各地地段較好、商業(ye) 開發價(jia) 值較高、項目資金自我平衡能力較強、“有血有肉”的集中連片棚戶改造已基本完成。當前和未來的項目更多是地塊不大、地段不佳、分布零散、商業(ye) 開發價(jia) 值低的“硬骨頭”，難以實現資金自我平衡，同時也很難吸引社會(hui) 資本。

　　此外，不同領域的多名人士都曾向本報反映“拆遷難”的問題。“相關(guan) 法律要求保障居民合法權益，而且在現在這麽(me) 透明的監督環境下，行政強拆已經基本消除了。但居民訴求的多元化和補償(chang) 預期的不斷提高不僅(jin) 推高了成本，也拖延了工期。”

　　開篇所述官方人士表示，從(cong) 此前的調研和上報數據看，全國大多數地區開工建設情況較好，但有十餘(yu) 個(ge) 地區有所滯後，開工率不足五成。“這些地區主要集中在中、西部欠發達地區。造成開工滯後的原因也多種多樣。”

　　本報記者梳理公開數據發現，目前安居工程開工量排在前五位的分別是河南、四川、安徽、湖北、陝西；棚改新開工量在前五位的分別是河南、四川、安徽、湖北和遼寧。

　　需警惕地方投資過熱

　　無論是官員、學者，還是市場投資人士，都在呼籲防止地方濫用棚改優(you) 惠政策，造成長久的“傷(shang) 害”。

　　本報記者了解到，盡管融資壓力大，但各地申報額外的棚改任務十分普遍。據媒體(ti) 報道，2013年下半年以來，地方棚改積極性顯著提高，棚改目標也紛紛“擴容”，部分地級市擴容至原統計數量的2～3倍，最高達3.8倍。

　　僅(jin) 2014年的改造計劃，全國各地上報數量就為(wei) 425萬(wan) 套，是中央計劃的2.7倍。以四川為(wei) 例，全省上報國家的新開工任務為(wei) 48.4萬(wan) 套，但實際各地布置的新開工任務總量為(wei) 51.4萬(wan) 套。

　　“國開行1萬(wan) 億(yi) 的PSL貸款（"抵押補充貸款"，帶有定向降息、定向寬鬆性質）可能是各地政府積極申報任務的重要原因。”一位分析師對本報表示，由於(yu) 年利率隻有4.5%，因此備受地方政府和開發商青睞。

　　根據有關(guan) 測算，棚改所需的1萬(wan) 億(yi) 元資金已進入國開行的賬戶，而地方政府將需要付出3倍的配套資金，這讓多地政府感到了壓力。前述地方官員稱，短期來看，外部資本的引入效果有限，傳(chuan) 統的投融資方式有可能導致地方中長期債(zhai) 務壓力繼續加大。