中國國務院總理李克強9月17日主持召開國務院常務會(hui) 議，部署進一步扶持小微企業(ye) 發展推動大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。會(hui) 議指出，小微企業(ye) 是發展的生力軍(jun) 、就業(ye) 的主渠道、創新的重要源泉。在推進簡政放權，尤其是實施商事製度等改革後，新設企業(ye) 大幅增加。加大對小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們(men) 在公平競爭(zheng) 中搏擊壯大，可形成示範效應，推動大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，也能增添社會(hui) 活力和發展內(nei) 生動力，促進經濟穩定增長和民生改善。

　　小微企業(ye) 助推中國式創新

　　所謂小微企業(ye) ，根據此前中國財政部和國家稅務總局聯合印發《關(guan) 於(yu) 小型微利企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策有關(guan) 問題的通知》，主要包括：工業(ye) 企業(ye) ，年度應納稅所得額不超過30萬(wan) 元(人民幣，下同)，從(cong) 業(ye) 人數不超過100人，資產(chan) 總額不超過3000萬(wan) 元；其他企業(ye) ，年度應納稅所得額不超過30萬(wan) 元，從(cong) 業(ye) 人數不超過80人，資產(chan) 總額不超過1000萬(wan) 元。

　　中國財政部財政科學研究所副所長白景明在接受中新社記者表示，此次官方的幫扶政策很有必要，特別是考慮當前中國的小微企業(ye) 正處於(yu) 關(guan) 鍵的轉型時期。國內(nei) 的小微企業(ye) 不再是落後、小型服務業(ye) 的代名詞，高附加值、高技術含量等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 所占的比重已經越來越大，“如果及時加大支持力度，小微企業(ye) 有望成為(wei) 中國式創新的強大助力”。中國中小企業(ye) 發展促進中心綜合處處長童有好亦持相同意見。童有好指出，據統計，約三分之二的新發明、新創造都是中小企業(ye) 做出的，微軟、蘋果、阿裏巴巴、百度等高科技公司最早都是小企業(ye) 孵化而來的。中小企業(ye) 具有“船小好掉頭”的優(you) 勢，具有空前的創新精神和力度，但同樣也存在缺錢、缺人、缺市場等瓶頸問題，需要扶持。

　　值得注意的是，在日前召開的達沃斯論壇上，李克強首次提出自己的“創新觀”；強調要從(cong) 中國國情出發，努力成為(wei) 創新大國；並承諾為(wei) 企業(ye) 創新鬆綁。有分析人士指出，此次小微幫扶政策即為(wei) 李克強創新戰略的新措施。

　　“其次，從(cong) 就業(ye) 層麵而言，小微企業(ye) 加上個(ge) 體(ti) 工商戶，在城鎮就業(ye) 中所占的比重大概在30%-40%，是解決(jue) 就業(ye) 問題的一大利器。”白景明指出。

　　對此，申銀萬(wan) 國首席宏觀分析師李慧勇亦持相同意見。但李慧勇提醒中新社記者，當前中國經濟整體(ti) 麵臨(lin) 下行壓力，小微企業(ye) 天生抗壓力弱，必須加以保護。“比如，小微企業(ye) 的稅負痛感較強。”今年4月，中國光大銀行與(yu) 北京國家會(hui) 計學院聯合發布的《中小企業(ye) 稅收發展報告》顯示，12.93%的企業(ye) 認為(wei) “較重的稅負”是經營過程中除“用工成本上升”及“原材料成本上升”以外最主要的困難。在所得稅率上，小微企業(ye) 的稅收負擔明顯高於(yu) 大中型企業(ye) ，差距甚至接近一倍。就增值稅而言，小微企業(ye) 和大中型企業(ye) 的稅收負擔比例大致相當；不過，在所得稅率上，小微企業(ye) 的稅收負擔明顯高於(yu) 大中型企業(ye) ，差距甚至接近一倍。

　　李慧勇進一步指出，綜合來看，中國經濟增速也已經明顯換擋，不可能再持續過去8%以上的高速。中國經濟能否順利跨越中等收入陷阱、能否順利切換至中高速發展階段，很大程度上取決(jue) 於(yu) 能否激發小微企業(ye) 的發展潛力和民眾(zhong) 的創新能力。“此次官方對小微企業(ye) 的幫扶政策，亦與(yu) 新一屆政府轉變經濟發展方式、增強國家創新能力的戰略密切相關(guan) 。”李慧勇說。

　　隨著中國經濟提質增效進程的推進，官方對於(yu) 小微企業(ye) 的重視程度日益加強。今年以來，國務院總理李克強多次主持召開國務院常務會(hui) 議，研究扶持小微企業(ye) ，特別是致力於(yu) 解決(jue) 其融資成本高企的固疾，僅(jin) 在7月份就4次提及“降低企業(ye) 融資成本”的相關(guan) 問題，並出台了十大舉(ju) 措。

　　全方位的政策扶持

　　為(wei) 進一步扶持小微企業(ye) 的發展，當天會(hui) 議確定，在繼續實施好現有小微企業(ye) 支持政策的同時，重點推出以下新政策：一是加大進一步簡政放權力度。加快清理不必要的證照和資質、資格審批，為(wei) 小微企業(ye) 降門檻、除障礙。

　　二是加大稅收支持。在現行對月銷售額不超過2萬(wan) 元的小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶和其他個(ge) 人暫免征收增值稅、營業(ye) 稅的基礎上，從(cong) 今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬(wan) 元的也納入暫免征稅範圍。對小微企業(ye) 從(cong) 事國家鼓勵類項目，進口自用且國內(nei) 不能生產(chan) 的先進設備，免征關(guan) 稅。

　　三是加大融資支持。采取業(ye) 務補助、增量業(ye) 務獎勵等措施，引導擔保、金融和外貿綜合服務等機構為(wei) 小微企業(ye) 提供融資服務。鼓勵銀行業(ye) 金融機構單列小微企業(ye) 信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務小微企業(ye) 專(zhuan) 營機構。推動民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構取得實質性進展。

　　四是加大財政支持。對吸納就業(ye) 困難人員就業(ye) 的小微企業(ye) ，給予社會(hui) 保險補貼。政府以購買(mai) 服務等方式，為(wei) 小微企業(ye) 免費提供技能培訓、市場開拓等服務。高校畢業(ye) 生到小微企業(ye) 就業(ye) ，由市、縣公共就業(ye) 人才服務機構免費保管檔案。

　　五是加大中小企業(ye) 專(zhuan) 項資金對小微企業(ye) 創業(ye) 基地的支持，鼓勵地方中小企業(ye) 扶持資金將小微企業(ye) 納入支持範圍。

　　六是加大服務小微企業(ye) 的信息係統建設，方便企業(ye) 獲得政策信息，運用大數據、雲(yun) 計算等技術提供更有效服務。會(hui) 議要求，各地各部門要確保政策盡快落實，並適時提出進一步措施，幫助小微企業(ye) 贏得“大未來”。

　　“此次的國務院出台的政策對於(yu) 小微企業(ye) 而言，不再局限於(yu) 融資成本，還包括人力資本、物理環境、信用體(ti) 係等等，屬於(yu) 全方位的政策扶持，將產(chan) 生實質性的幫助。”白景明說。

　　針對財政支持政策方麵，白景明認為(wei) ，該項政策有一箭雙雕的作用，不僅(jin) 有利於(yu) 緩解小微企業(ye) 的資金壓力，亦有利於(yu) 增強小微企業(ye) 的人力資本；盡管諸如培訓等費用對大中型企業(ye) 負擔不重，但小微企業(ye) 的資金承受力相對較弱，有了財政補貼，則既減輕了企業(ye) 負擔，又能夠提高小微企業(ye) 的人才競爭(zheng) 力，“免費保管檔案看著小，但對於(yu) 小微企業(ye) 留住人才具有重要作用。”

　　就融資政策方麵，北京金融衍生品研究院首席宏觀研究員趙慶明在接受中新社記者采訪時表示，近年來，盡管國內(nei) 大中型商業(ye) 銀行在戰略上更加重視小微企業(ye) 的信貸需求，但由於(yu) 小微企業(ye) 信貸操作成本和不良率高等因素，在戰術上仍未予以足夠的重視，故有必要進一步鼓勵大銀行設立服務小微企業(ye) 專(zhuan) 營機構。但趙慶明亦強調，必須承認，大銀行對接大企業(ye) ，小銀行對接小企業(ye) 。這基本上是一個(ge) 定律。美國小企業(ye) 融資問題解決(jue) 的相對較好，主要得益於(yu) 美國有一大批小銀行。即使未來金融脫媒促使大型商業(ye) 銀行信貸客戶重心下移，它們(men) 選擇的客戶往往也是規模較大的中小企業(ye) ，或者說是中小企業(ye) 中的較為(wei) 優(you) 秀的那一小部分企業(ye) ，絕大部分小型和微型企業(ye) 難以成為(wei) 大銀行的信貸客戶。

　　趙慶明進一步指出，小微企業(ye) 信貸需求往往具有短、頻、急的特點。同一區域內(nei) 的小銀行在服務小微企業(ye) 上，往往比大銀行更有優(you) 勢。小銀行隻在較小的地域範圍內(nei) 營業(ye) ，小銀行的所有者、經營者與(yu) 小企業(ye) 主往往都是鄰居，屬於(yu) 熟人社會(hui) ，他們(men) 之間基本上不存在信息不對稱問題，因此，小銀行更容易了解和把握區域內(nei) 小企業(ye) 以及小企業(ye) 主的信用狀況和還款能力，更能有針對性地提供金融服務。

　　“同樣都是500億(yi) 元的資本金，50家資本金規模為(wei) 10億(yi) 元的民營小銀行比5家資本金規模100億(yi) 元的民營銀行，在服務小微企業(ye) 信貸需求方麵會(hui) 做得更好，更有效率。相對於(yu) 當前的小微企業(ye) 融資難、融資貴問題，成立一批民營小銀行將遠勝於(yu) 成立幾家大型或中型民營銀行。”趙慶明說。

　　李慧勇則強調擔保等產(chan) 業(ye) 的作用。李慧勇指出，國內(nei) 小微企業(ye) 規模小、實力弱、信用級別較低，與(yu) 大企業(ye) 相比屬於(yu) 弱勢群體(ti) ，需要擔保中介機構提供外部增信服務，以便獲得融資；有必要引導擔保等機構為(wei) 小微企業(ye) 提供融資服務。

　　李慧勇建議，未來可繼續通過財稅政策推進完善中小企業(ye) 信用擔保體(ti) 係，推動擔保機構加強業(ye) 務創新，探索低成本、可複製、易推廣的融資產(chan) 品和服務模式，強化其分散風險、增強信用功能，降低中小企業(ye) 融資成本。

　　在中國社會(hui) 科學院金融所銀行研究室主任曾剛看來，就當天出台的六項政策中，加大服務小微企業(ye) 的信息係統建設給其留下較深的印象。

　　曾剛對中新社記者指出，就中國的金融現實而言，短期內(nei) 仍將以間接金融為(wei) 主，但在目前信用環境和信用氛圍不理想的情況下，部分企業(ye) 特別是小微企業(ye) 報表數據的規範性和真實性欠缺，導致銀行盡職調查成本較高，這是導致融資難和融資貴的原因之一。因而有必要盡快建立了一個(ge) 包括小微企業(ye) 在內(nei) 的完善的信用係統，提高小微業(ye) 務授信效率。

　　根據央行的數據，央行於(yu) 2006年建成的全國統一的金融信用信息基礎數據庫(即企業(ye) 和個(ge) 人征信係統)，截至今年6月底，僅(jin) 收錄1940多萬(wan) 戶法人和8.5億(yi) 自然人的信用記錄，仍有待進一步充實數據。

　　曾剛進一步指出，未來中國的征信係統應向多層次的方向發展，即以官方係統為(wei) 主，吸納包括阿裏巴巴、騰訊等相關(guan) 民營企業(ye) 進入征信領域，盡管央行的數據相對較為(wei) 全麵、權威，但阿裏巴巴等企業(ye) 在網絡交易信用方麵的數據亦很用代表性。