編者按：公務員工資，一直是輿論熱點話題。目前，我國約有700多萬(wan) 公務員。建立一個(ge) 科學合理的工資製度，影響的顯然不隻是公務員的個(ge) 人福祉，更關(guan) 係到國家的治理體(ti) 係與(yu) 成效。現行公務員工資製度施行於(yu) 2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務員為(wei) 收入低對媒體(ti) 大吐苦水，一邊是公眾(zhong) 對公務員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務員工資改革？新一輪公務員工資改革怎麽(me) 改？在收入分配改革全局中應處於(yu) 怎樣的方位？對此，人民網特別推出“十問公務員工資改革”係列報道，與(yu) 網友一起探討。

　　現行《公務員法》對公務員工資水平的表述隻有兩(liang) 句話：“公務員的工資水平應當與(yu) 國民經濟發展相協調、與(yu) 社會(hui) 進步相適應。國家實行工資調查製度，定期進行公務員和企業(ye) 相當人員工資水平的調查比較，並將工資調查比較結果作為(wei) 調整公務員工資水平的依據。”

　　實際上，在表決(jue) 前的草案中，還有一句公務員的工資水平應“與(yu) 企業(ye) 相當人員的工資水平基本平衡”。因為(wei) 許多代表提出，公務員的層級比較多，企業(ye) 人員的層級比較少；企業(ye) 有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務員的工資與(yu) 企業(ye) 人員的工資很難做到基本平衡。因此，全國人大法律委員會(hui) 建議刪去了上述語句。

　　最終，確定公務員工資水平的依據就剩下“工資調查製度”。法律於(yu) 2006年規定的這項製度，至今還沒有在國內(nei) 真正實現，因此現行公務員工資水平實際上缺乏一個(ge) 法定的、明確的標準。

　　尤其，法律在公務員工資水平與(yu) “企業(ye) 相當人員工資水平”之間的相對關(guan) 係上用語模糊，既未說高於(yu) ，也未說低於(yu) ，還刪去了近似“等於(yu) ”的用語。在這個(ge) 問題上的民間意見也相當不統一：有認為(wei) 公務員工資應當基本等同於(yu) 社會(hui) 平均工資的，有認為(wei) 應該略高於(yu) 的，還有認為(wei) 不應超過這個(ge) 水平的。

　　專(zhuan) 家觀點：

　　中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋：

　　公務員工資與(yu) 企業(ye) 員工工資本質相同

　　中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋認為(wei) ，公務員工資水平高低是一個(ge) 相對問題。任何工資製度的建立必須首先確定參照係，在確定和調整公務員工資水平時，也要有一個(ge) 客觀的參照標準。

　　從(cong) 世界各國的公務員工資管理的實踐來看，多數國家選擇了將市場工資水平（即企業(ye) 相當人員的工資水平）作為(wei) 參照體(ti) 係，美國法律就規定公共部門工資與(yu) 私營企業(ye) 人員工資大體(ti) 持平。從(cong) 勞動力市場供給看，公務員工資與(yu) 企業(ye) 員工的工資本質上是相同的。政府與(yu) 企業(ye) 既然同時作為(wei) 需求方在勞動力市場上競爭(zheng) ，政府既然希望吸引人才並將其保留在公務員隊伍中，那麽(me) ,在確定公務員工資水平時，就需要參考企業(ye) 相當人員的工資水平。

　　但她也指出，工資水平的調整是一個(ge) 決(jue) 策過程，需要同時考慮財政承受能力、公眾(zhong) 接受的程度及國家發展戰略的需要。

　　北京師範大學收入分配與(yu) 貧困研究中心主任李實：

　　現行統計指標用來製定公務員工資標準略嫌粗糙

　　北京師範大學收入分配與(yu) 貧困研究中心主任李實同樣認為(wei) ，對選擇公務員職業(ye) 的人來說，公務員工資應當與(yu) 自己可能選擇的其他職業(ye) 所得報酬大體(ti) 相當——如果低了，公務員崗位就吸引不到人才，高了，社會(hui) 公眾(zhong) 就會(hui) 不滿。

　　這條線不應以全體(ti) 勞動者為(wei) 對象來統計。“公務員大部分都是高學曆人員，目前招考基本都要求本科生以上了，而整個(ge) 社會(hui) 平均受教育水平還達不到這個(ge) 水平。”李實表示，“但要選擇其他標準來衡量，目前還達不到，統計上比較粗糙，沒有區分行業(ye) 、職業(ye) 、學曆、工作年限等指標的統計數據，隻能根據現有數據來。”

　　但他認為(wei) ，這方麵數據並非完全不存在。即使社會(hui) 上沒有公開數據，決(jue) 策部門還是可以收集到相關(guan) 信息，在內(nei) 部做統計分析，並得出一個(ge) 近似的標準。這一做法的缺陷是無法保證數據的公平性，也很難取得社會(hui) 公眾(zhong) 的信任。

　　李實表示，政府應該委托第三方權威調查機構從(cong) 事工資調查，並定期發布根據不同階層、學曆、行業(ye) 等指標區分的勞動者工資水平，該機構應當具備相當的獨立性以保持其公正。

　　中國社科院社會(hui) 政策研究中心秘書(shu) 長唐鈞：

　　公務員待遇應以專(zhuan) 業(ye) 技術人員為(wei) 基準

　　中國社科院社會(hui) 政策研究中心秘書(shu) 長唐鈞認為(wei) ，目前國內(nei) 統計出來的勞動薪酬水平相比現實是偏低的，公務員的薪酬應該要高於(yu) 統計線。

　　平均工資的計算對象包括了社會(hui) 全體(ti) 勞動者，與(yu) 這條線相比，一般大城市白領的工資都在“精英”之列。唐鈞認為(wei) ，公務員的定位與(yu) 這個(ge) 精英群體(ti) 相近，待遇也應以專(zhuan) 業(ye) 技術人員為(wei) 基準。從(cong) 國際通行做法來看，公務員的工資隻是略高於(yu) 平均工資線，但福利一般比較優(you) 厚。常見的做法是，公務員工資相對低，但享有高福利，而企業(ye) 白領則有較高的工資和較低的福利。

　　“就現階段來看，我覺得公務員的月薪平均應該在5000元左右，其中最好的能達到8000元至1萬(wan) 元。”唐鈞說。

　　首都經貿大學勞動經濟學院教授紀韶：

　　公務員的薪酬水平隨國家工業(ye) 化程度改變

　　首都經貿大學勞動經濟學院教授紀韶說，聯合國教科文組織對世界主要工業(ye) 化國家的評價(jia) 指標體(ti) 係中有一項，叫做“就業(ye) 地位”，它的內(nei) 容包括衡量公務員在整個(ge) 就業(ye) 人口中的比例有多高，在後工業(ye) 化發達國家，如美國、日本，這項比例是很高的。

　　“當然這裏說的公務員是廣義(yi) 的，就是把我們(men) 一般認為(wei) 的事業(ye) 單位，包括部分從(cong) 事公共服務的社會(hui) 組織人員都算在內(nei) 。除去這裏說的公務員以外，其他勞動者一般就是自營者和工薪勞動者，也就是自己當老板和為(wei) 其打工的人。”紀韶說。

　　據她介紹，隨著國家工業(ye) 化程度的上升，廣義(yi) 公務員的比例往往同樣上升，部分國家甚至可以達到百分之八九十，而中國目前的比例還不到10%。

　　“在工業(ye) 化程度比較低的國家，公務員的薪水一般顯著高於(yu) 社會(hui) 平均水準。因為(wei) 在這樣的社會(hui) ，腦力勞動者和體(ti) 力勞動者區分比較明顯，相比勞力者，勞心者是少數精英。到了工業(ye) 化中期，公務員薪水就開始向平均水準看齊。而對於(yu) 工業(ye) 化後期至後工業(ye) 化國家，去體(ti) 力化的程度已經很深，更多人開始坐辦公室，這時公務員（廣義(yi) ）在勞動者中的比例已經很高了，薪酬水平自然也就比較平均了。”

　　那麽(me) 中國現在處於(yu) 哪個(ge) 階段？紀韶表示，中國各地發展非常不平均，比如北上廣深，已經步入工業(ye) 化後期甚至後工業(ye) 化階段，但處在工業(ye) 化前期的城市和地區，在全中國各處仍有不少。“平均來看整個(ge) 國家可能是略低於(yu) 中期的程度，但各地差異很大。”她說。

　　但公務員占勞動者的比例隻是個(ge) 相對指標，不能絕對用來說明國家發達程度，更何況，各國對“公務員”的定義(yi) 都略有差別。以新加坡為(wei) 例：新加坡的公務員不包括一般所說的事業(ye) 單位人員，因此人數很少，並且是地位極高的知識精英，其工資也遠高於(yu) 社會(hui) 平均薪酬水平。

　　編後語：每一輪關(guan) 於(yu) 公務員薪酬的爭(zheng) 論，都會(hui) 出現“高薪養(yang) 廉”的聲音。什麽(me) 樣的工資水平才算得上是高薪？收入水平與(yu) 廉潔指數有無必然聯係？“高薪”是否真的能“養(yang) 廉”？請關(guan) 注下期報道。