編者按：公務員工資，一直是輿論熱點話題。目前，我國約有700多萬(wan) 公務員。建立一個(ge) 科學合理的工資製度，影響的顯然不隻是公務員的個(ge) 人福祉，更關(guan) 係到國家的治理體(ti) 係與(yu) 成效。現行公務員工資製度施行於(yu) 2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務員為(wei) 收入低對媒體(ti) 大吐苦水，一邊是公眾(zhong) 對公務員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務員工資改革？新一輪公務員工資改革怎麽(me) 改？在收入分配改革全局中應處於(yu) 怎樣的方位？對此，人民網特別推出“十問公務員工資改革”係列報道，與(yu) 網友一起探討。

　　今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，人力資源和社會(hui) 保障部副部長何憲透露，公務員工資製度將麵臨(lin) 改革，方向將是縮小地區差距、形成合理的地區之間工資關(guan) 係，建立艱苦邊遠地區津貼增長機製；此外，工資分配上要注意向基層傾(qing) 斜，穩定基層工作的幹部隊伍。人社部官員的上述表態，也道出了目前公務員工資製度的幾大問題。

　　工資結構不合理收入地區差距大

　　在北京市某區級單位做公務員的小張給記者看了他的工資條：級別工資480元，職務工資460元，工作性津貼300元，生活性津貼3200元。

　　小張的工資條是目前我國公務員工資構成的一個(ge) 縮影。基本工資（職務工資+級別工資）所占比例過小，工資中的“大頭”則是名目繁多的津補貼。

　　“我國公務員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒有過的現象，”中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長兼中國勞動學會(hui) 薪酬專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 會(hui) 長蘇海南對記者說，“既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上。”

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書(shu) 長高波也指出，從(cong) 公務員製度比較健全的國家情況看，基本工資與(yu) 津補貼的比例大致為(wei) 7：3或8：2。工資比例失衡既不利於(yu) 勤政，也不利於(yu) 廉政。

　　高波向記者解釋，依照現行政策，公務員的基本工資由國家財政保障，全國實行統一標準，但津補貼則由各地根據自身財力安排，這使得很多“有能力”的機關(guan) 單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”，想盡辦法巧立名目提高收入，導致公務員“同城不同酬”和地區收入差異過大。

　　在記者與(yu) 各地公務員的接觸過程中，也常聽到欠發達地區的公務員抱怨勞動所得比發達地區的少得多。一位在西部某省教育係統工作的公務員就表示，自己的收入僅(jin) 僅(jin) 是在深圳工作的同級別公務員收入的三分之一，同樣的付出回報卻相差巨大，感到十分不公平。

　　但胡仙芝認為(wei) ，由於(yu) 各地物價(jia) 水平和經濟發展指數不一，公務員收入存在地區差距也有合理性，不能僅(jin) 從(cong) 絕對值上評判高低。問題的關(guan) 鍵是，如何確保各地發放的津補貼與(yu) 當地生活成本成正比。她認為(wei) ，可以把購買(mai) 力水平作為(wei) 標準來衡量。

　　工資調整機製亟待完善

　　按照2006年施行的《公務員法》，公務員工資調整是以企業(ye) 相當人員薪酬水平及其變動情況作為(wei) 參考依據的。也就是說，公務員漲不漲工資、漲多少，應比照追隨企業(ye) 相當人員薪酬變動情況來決(jue) 策。

　　“從(cong) 《中國人力資源和社會(hui) 保障年鑒》數據上看，從(cong) 2012年開始，我國公務員工資首次低於(yu) 國有企業(ye) 平均工資；從(cong) 與(yu) 全部企業(ye) 平均工資對比情況看，雖然仍相對較高，但差距比5年前明顯縮小了，”蘇海南告訴記者，“從(cong) 這個(ge) 角度看，適當提高公務員的工資水平是有一定道理的。”

　　雖然《公務員法》提出，“國家實行工資調查製度，定期進行公務員和企業(ye) 相當人員工資水平的調查比較，並將工資調查比較結果作為(wei) 調整公務員工資水平的依據”，但在胡仙芝看來，《公務員法》並沒有對此做出更明確的規定，導致工資定期調查和比較機製長期缺失，讓公務員薪酬改革難題延續至今。

　　據媒體(ti) 報道，工資調查機製由人社部主導已試行了4年，針對6萬(wan) 餘(yu) 家企業(ye) 展開全員調查，但效果並不理想。有專(zhuan) 家指出，不僅(jin) 調查對象的選擇範圍狹窄，而且我國也缺乏職位分析製度，對“企業(ye) 相當人員”的界定不明。

　　“在此情形下，我認為(wei) 迫切需要整合全社會(hui) 的力量，建立具有公共參與(yu) 性質、能夠體(ti) 現主流民意的公務員薪酬調查平台，”胡仙芝對記者說，“成員由納稅人代表、公務員代表、人大代表等共同組成，通過溝通、協商來確定公務員薪酬調整的標準。”

　　單一職務晉升通道有礙收入提高

　　我國公務員如果想提高工資水平，隻有職務晉升這一條通道。舉(ju) 例來說，如果無法晉升到處級幹部，就無法獲得處級幹部的待遇。這嚴(yan) 重挫傷(shang) 了廣大基層幹部的工作積極性。

　　國家行政學院社會(hui) 和文化教研部副教授胡穎廉提供的數字顯示，理想狀態下，一名基層公務員從(cong) 辦事員晉升到副科級幹部，需要8年；從(cong) 副科級晉升到正科級需要3年；從(cong) 正科級晉升到副處級需要7年；從(cong) 副處級晉升到正處，同樣需要7年。

　　“從(cong) 現實情況看，大部分基層公務員在辦事員和科員兩(liang) 個(ge) 級別上就已經走完全部仕途了，”胡穎廉說，“有九成的公務員都是科級以下幹部。”

　　人社部副部長、國家公務員局黨(dang) 組書(shu) 記兼副局長楊士秋在今年全國兩(liang) 會(hui) 期間表示，基層公務員處在工作第一線，非常辛苦，同時職級層次決(jue) 定其收入水平也相對較低，不解決(jue) 這個(ge) 問題，將使基層幹部的工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國開展公務員職務職級並行的試點，試點成熟後或向全國鋪開。

　　“建立起職務和職級並行的製度，能夠讓沒當官但業(ye) 務能力強、承擔任務多的公務員，其工資水平能夠與(yu) 同層次、有職務的公務員相當，”蘇海南說，“這對於(yu) 縣、鄉(xiang) 鎮層級的公務員激勵作用明顯。”

　　在專(zhuan) 家們(men) 看來，這一製度的建立，有利於(yu) 打通絕大多數公務員職業(ye) 發展的通道，鼓勵他們(men) 不當官也能繼續努力工作，也有助於(yu) 改變少數地方“副職過多”的現象。

　　“各種信息表明，本輪公務員薪酬改革的主要任務之一，就是要完善職務與(yu) 職級並行的薪酬製度。這將延續兼顧效率與(yu) 公平的導向，更加注重公平正義(yi) ，並注重從(cong) 製度設計上尋找出路。”胡穎廉表示。