《經濟參考報》記者從(cong) 接近財政部人士處獲悉，按照財政部要求，今年全國各地已經啟動省級政府資產(chan) 負債(zhai) 表的試編工作，包括上海、北京、安徽、湖南在內(nei) 的多個(ge) 省份已經開始試編多個(ge) 市本級和縣區本級的政府資產(chan) 負債(zhai) 表。專(zhuan) 家表示，這項製度能夠完整反映各級政府所擁有的各類資產(chan) 和承擔的各類負債(zhai) ，全麵反映政府財務“家底”，引發各界關(guan) 切的地方債(zhai) 未來將被關(guan) 進“政府財報”的籠子。

　　據悉，北京市2013年10個(ge) 區縣完成資產(chan) 負債(zhai) 表的試編；湖南省14個(ge) 市州本級都開始試編政府綜合財務報告，並選擇19個(ge) 縣市區進行試點；安徽省今年將試編範圍擴大到省本級及14個(ge) 市和部分縣(區)，其中馬鞍山審計局今年還首次開展了開發區政府綜合財務報告試編的審計工作。

　　事實上，政府資產(chan) 負債(zhai) 表的試編工作早已於(yu) 2011年啟動。消息人士稱，2011年，財政部國庫司印發了政府資產(chan) 負債(zhai) 表試編指南，文件不對外公開，僅(jin) 限於(yu) 全國財政係統，試編工作開展多年一直相當“低調”。“2011年上半年財政部國庫司牽頭，選定包括北京、浙江、江蘇、天津等在內(nei) 的12個(ge) 省級政府，2012年從(cong) 12個(ge) 擴大到23個(ge) 省級政府，到今年要求全部省級政府啟動試編政府資產(chan) 負債(zhai) 表”。

　　政府的資產(chan) 負債(zhai) 表是權責發生製的政府綜合財務報告的重要內(nei) 容，政府綜合財務報告包括政府資產(chan) 負債(zhai) 表、收入費用表等財務報表及其解釋、財政經濟狀況分析等內(nei) 容。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《經濟參考報》記者，我國目前公布的財政收支數據是流量，政府資產(chan) 和負債(zhai) 是存量數據。我國政府擁有龐大的資產(chan) ，而且政府債(zhai) 務規模也非常引人關(guan) 注。如果隻公布收支，沒有資產(chan) 負債(zhai) 的數據，是遠遠不夠的。

　　財政部部長樓繼偉(wei) 此前在解讀深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案時表示，地方政府債(zhai) 券自發自還試點還將繼續擴大，同時要做好兩(liang) 項基礎性工作，其中之一是推行權責發生製的政府綜合財務報告製度，編製政府的“資產(chan) 負債(zhai) 表”。地方政府債(zhai) 券發行信息披露需要增加諸如資產(chan) 負債(zhai) 率等償(chang) 債(zhai) 能力存量指標，否則將難以充分準確地揭示地方債(zhai) 券的風險，也難以準確地對地方政府債(zhai) 券進行科學的信用評級。

　　“編製政府資產(chan) 負債(zhai) 表對於(yu) 規範債(zhai) 務是非常有力的。政府債(zhai) 務信息在資產(chan) 負債(zhai) 表中有一個(ge) 全麵的反映，政府管理者、地方發債(zhai) 的評級機構、老百姓都能看到，對於(yu) 政府進一步舉(ju) 債(zhai) 也是一個(ge) 約束。”上述消息人士說，“政府需要承擔的、具有償(chang) 還責任的債(zhai) 務都應該在資產(chan) 負債(zhai) 表裏麵，可以說這就是把債(zhai) 務關(guan) 進了‘政府財報’的籠子。”

　　記者了解到，目前北京市的試編工作走在全國前列，經驗值得借鑒。由北京市交通、市政等部門組織所屬單位填報公共基礎設施價(jia) 值數據；確認北京軌道交通路網管理有限公司等9家市本級公益性國有企業(ye) ，將公益性國有企業(ye) 報表數據列入政府綜合財務報表，並加以分析；在對兩(liang) 年數據對比分析的基礎上，增加了增減趨勢分析，計算了運行成本率、負債(zhai) 率、債(zhai) 務率、投資報酬率等10餘(yu) 個(ge) 比率，用以分析量化有關(guan) 數據。

　　但在專(zhuan) 家看來，“現在試編出來的資產(chan) 負債(zhai) 表更多是看起來像那麽(me) 回事，有一個(ge) 框架，但是裏麵的數據可能不是特別符合實際情況，個(ge) 別甚至偏差比較大”。

　　多位專(zhuan) 家告訴記者，我國尚未建立健全權責發生製會(hui) 計製度，這成為(wei) 編製政府資產(chan) 負債(zhai) 表的技術難點。

　　“我國目前各級政府隻是‘試編’，用的是整合報表的概念，把涉及權責發生製信息的，比如一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、財政專(zhuan) 戶、部門決(jue) 算報表等，該合並的合並，該低效的抵消。從(cong) 改革的路徑看，和我們(men) 最終要設立的綜合財務報告的製度是有一定距離的。”財政部財科所副研究員王晨明告訴《經濟參考報》記者，“這也是目前政府資產(chan) 負債(zhai) 表被稱為(wei) ‘試編’、不對外公布的原因之一。”

　　“我們(men) 現在的做法是如果有實物量(草坪的麵積、公路的裏程等)，會(hui) 在附注裏麵反映，如果沒有實物量，還要做進一步摸底調查。從(cong) 2011年到現在，試編過程中，這些調查都在慢慢推開，但不會(hui) 一朝一夕完成。”上述消息人士告訴記者，政府資產(chan) 負債(zhai) 表從(cong) 試編走向正式編製並向社會(hui) 公布，應該還有較長的一段路要走。

　　據介紹，我國很多資產(chan) ，比如公路、鐵路、航道等都應該放進資產(chan) 負債(zhai) 表，但是因為(wei) 這些資產(chan) 長期沒有數據，想放進去很難。因為(wei) 如果正式編製資產(chan) 負債(zhai) 表的話，需要數據可以客觀反映真實情況。“我們(men) 對於(yu) 債(zhai) 務部分的編製也是一個(ge) 逐步完善的過程。現在政府認賬的債(zhai) 務可以反映到資產(chan) 負債(zhai) 表中，但是政府融資平台、地方國有企業(ye) 替政府融資形成的債(zhai) 務並沒有體(ti) 現。所以目前試編的資產(chan) 負債(zhai) 表無論是資產(chan) 還是負債(zhai) 都不全麵。”該消息人士稱。