在引入社會(hui) 資本多年“隻見文件、不見實惠”後，國務院今年5月推出首批鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 的80個(ge) 項目，力求產(chan) 生良性示範，讓民資看到“誠意”。

　　如今80個(ge) 項目引資情況如何？《第一財經日報》近期從(cong) 官方獨家獲得的一份報告顯示，在首批80個(ge) 示範項目中，截至7月底，共有33個(ge) 項目不同程度引入了民間資本，占比41.3%，其中民間資本全資的16個(ge) ，占比20%；控股的7個(ge) ，占比8.75%；參股的10個(ge) ，占比12.5%。

　　官方人士對本報表示，目前看來這一比例並不算低，但大部分進入的民資是“早成定局”，並非因為(wei) 這些項目是“示範項目”才進入。也就是說，示範項目在社會(hui) 資本中並沒有引起足夠的重視和興(xing) 趣。報告顯示，有41.24%接受調查的民營企業(ye) 家表示，對80個(ge) 項目的文件“不知道”。

　　“配套沒有跟上還是主要問題，企業(ye) 沒有看到實實在在的實惠和改變。”上述官方人士稱，但在政府職能改革和大額投資的倒逼下，引入社會(hui) 資本的腳步隻能更快，“要下大力氣完善配套和監管。”

　　他同時透露，第二批示範項目的選擇已經在做調研工作。

　　示範作用尚有限

　　一名從(cong) 事鐵路下遊銷售的企業(ye) 家昨日對本報稱，從(cong) 發改委公布的80個(ge) 項目名單來看，“該投錢的已經投了，不該投的很難再投。”

　　例如，在蒙西至華中地區鐵路煤運通道項目中，內(nei) 蒙古伊泰煤炭股份有限公司占股10%，內(nei) 蒙古蒙泰煤電集團有限公司參股3.2%，榆林統萬(wan) 投資有限公司參股2.5%。“即使不被列為(wei) 示範項目，這些資本也是會(hui) 參與(yu) 的。”這名企業(ye) 家稱。

　　報告顯示，大多數企業(ye) 家反映，示範項目中已開工建設的多，新推出的少。在發改委通知下發前，80個(ge) 示範項目中，有20個(ge) 已經開工建設，且部分項目已完工。其餘(yu) 60個(ge) 中，有7個(ge) 已經完成核準，有24個(ge) 已經完成前期工作，有11個(ge) 正在開展前期工作，隻有18個(ge) 項目尚未開展前期工作。

　　報告認為(wei) ，由於(yu) 這批示範項目推出時沒有綜合考慮民間資本投資意願和能力，針對性不強。

　　在記者的采訪中，許多企業(ye) 人士，包括上級主管單位都不明白為(wei) 什麽(me) 選擇這些項目，如惠州百萬(wan) 噸乙烯擴建工程、天津武清分布式光伏發電等。擁有示範項目的某地方發改委官員昨日對本報稱，就本地來講，有更好更具有吸引力的引資項目，卻沒有被選上。

　　今年6月，國家發改委投資司司長黃民在回應80個(ge) 項目的選擇標準時表示，這些是“十二五”規劃確定需要加快推進的項目，也就是說經濟社會(hui) 發展需要這樣的基礎設施項目，不是刻意在規劃以外去找一些項目；第二，從(cong) 性質看，雖然是基礎設施，但可以按照市場規則運作；第三，確實有社會(hui) 資本在跟進做前期工作。

　　“既然是示範項目，首先考慮的應該是民資喜歡哪些項目，而不僅(jin) 僅(jin) 是我們(men) 需要民資來幫我們(men) 投資哪些項目。不是嗎？”前述地方發改委人士稱，選擇這些項目之前，並沒有人和他們(men) 溝通過。

　　在已經獲得社會(hui) 資本注入的項目中，不同領域投資差距較大也值得關(guan) 注。記者獲得的報告顯示，在交通基礎設施領域的24個(ge) 項目中，民間資本參與(yu) 7個(ge) ；在信息基礎設施領域的2個(ge) 項目中，民間資本參與(yu) 1個(ge) ；在清潔能源工程領域36個(ge) 項目中，民間資本參與(yu) 18個(ge) ，其中分布式光伏發電項目13個(ge) ；在油氣管網及儲(chu) 氣設施領域10個(ge) 項目中，民間資本參與(yu) 1個(ge) ；在現代煤化工和石化產(chan) 業(ye) 基地領域8個(ge) 項目中，民間資本參與(yu) 6個(ge) 。

　　“開放度不高，示範作用不大。”報告認為(wei) ，信息基礎設施領域關(guan) 於(yu) 3G、4G移動網絡、大容量傳(chuan) 輸網、下一代互聯網等新一代信息基礎設施建設工程尚未向民間開放。

　　隱形彈簧門仍存

　　河北某投資本次示範項目公司的部門負責人昨日告訴本報，他們(men) 在兩(liang) 年前就已經和有關(guan) 部門商談入股項目事宜，今年得知項目入選首批示範項目很高興(xing) ，但“文件看到了，好處還沒看到”。

　　在上述報告中，政策不配套不完善，沒有出台相應的實施細則，項目信息發布及招投標製度還不完善，公開性和透明度低，民間資本缺乏獲取項目信息和參與(yu) 招投標的暢通渠道等是企業(ye) 反映最多的問題。

　　不僅(jin) 信息溝通機製有障礙，金融方麵的有效機製尚未建立更是掣肘因素。報告顯示，民企在參與(yu) 過程中難以獲得中長期貸款支持，即使獲得一定支持，貸款利率也普遍上浮，有的上浮幅度還較大。

　　光伏產(chan) 業(ye) 作為(wei) 本次示範項目較為(wei) 集中的領域，顯現出不少問題。如分布式光伏發電項目，銀行把光伏製造與(yu) 光伏發電簡單等同，基本封掉了對光伏發電項目貸款的口子。

　　參與(yu) 光伏項目的部分民企反映，商業(ye) 銀行難以提供10年左右的長期項目貸款，企業(ye) 隻好不斷倒貸、續貸。此外，銀行對光伏項目貸款設置較多附加條件，如需外部擔保、抵押等。

　　同樣的問題也存在於(yu) 基建領域，投資福建某港口工程的企業(ye) 反映，企業(ye) 在向銀行貸款時，銀行貸款利率上浮較大，但當引入國企神華集團作為(wei) 投資控股方申請貸款時，利率則下降10%。

　　“好像發了文件就沒有人管了，作為(wei) "示範"，不享受特權起碼要享受公平。目前來說還沒有看到實質性的改變。”前述河北公司的部門負責人稱。

　　後續引資項目將跟進

　　盡管首批引資項目存在諸多問題，但引資的力度和步伐仍在加碼。前述官方人士對本報表示，十八大和十八屆三中全會(hui) 都強調了市場的重要性，逐步將主動權還給市場成為(wei) 共識，“另外，從(cong) 財政來看，無論是中央還是地方，都沒有能力承擔全部的投資。”

　　李克強總理在談到80個(ge) 項目公開招標時說，要通過投資結構改革推動結構調整，吸引民間資本進入更多領域，“政府不應充當投資拉動的主要力量，而要把主要精力更多放在公共服務和市場監管等領域。”

　　上述官方人士表示，目前相關(guan) 部門正在抓緊製定和溝通相關(guan) 的配套政策，力爭(zheng) 讓企業(ye) 看到實惠，同時第二批項目的先期調研工作也已經啟動。對於(yu) 第二批有可能入選的項目，他個(ge) 人推測，基建、通信以及新能源依舊是重點。

　　8月27日的國務院常務會(hui) 議強調大力發展清潔能源，開工建設一批風電、水電、光伏發電及沿海核電項目。會(hui) 議要求，要做好項目前期工作，完善和落實配套政策，改革投融資機製，更多吸引社會(hui) 資本參與(yu) ，促進項目順利實施。不少市場人士將此解讀為(wei) 下一步的項目引資方向。

　　在地方，以“示範項目”引入社會(hui) 資本的概念也在發熱。8月27日，湖南省公布今年第一批公共建設領域引進民間投資項目。這批項目共124個(ge) 公共建設領域，民間投資項目總投資達1756億(yi) 元。其中，總投資10億(yi) 元以上的項目44個(ge) 、總投資20億(yi) 元以上項目22個(ge) 、總投資50億(yi) 元以上項目7個(ge) ，總投資100億(yi) 元以上項目3個(ge) 。

　　此外，河南省發改委5月又再次向社會(hui) 推介了400個(ge) 重大項目，除了城市基礎設施、社會(hui) 事業(ye) 領域的項目外，還增加了一批交通、能源、水利等重大基礎設施項目，項目總投資3848億(yi) 元。

　　“大多數地方已經債(zhai) 台高築了，發展又不能掉隊，引資的願望更迫切。”前述地方發改委人士稱。