“規範地方政府債(zhai) 務，是預算法修正的一項重要內(nei) 容。這次把規範地方政府債(zhai) 務管理，防範化解財政風險單獨作為(wei) 一個(ge) 部分，凸顯了這個(ge) 問題的重要性。”財政部部長樓繼偉(wei) 在8月31日的新聞發布會(hui) 上談到規範地方政府債(zhai) 務時強調，重點解決(jue) 地方債(zhai) 借、管、還三個(ge) 層麵的問題。談到債(zhai) 務規模，樓繼偉(wei) 稱去年6月底到年底，規模並沒有明顯地擴大，總的風險是可控的。

　　當日，十二屆全國人大常委會(hui) 第十次會(hui) 議以161票讚成、2票反對、7票棄權，表決(jue) 通過了全國人大常委會(hui) 關(guan) 於(yu) 修改預算法的決(jue) 定。至此，現行預算法終於(yu) 完成20年來的首次大修，並將於(yu) 2015年1月1日起施行。

　　此次草案四審稿修改為(wei) ：“地方各級預算按照量入為(wei) 出、收支平衡的原則編製，除本法另有規定外，不列赤字。”同時規定，“經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nei) ，通過發行地方政府債(zhai) 券舉(ju) 借債(zhai) 務的方式籌措。”

　　在回答記者提問時，樓繼偉(wei) 認為(wei) 修改後的預算法重點解決(jue) 地方債(zhai) 借、管、還三個(ge) 層麵的問題。“第一，建立通過發行地方政府債(zhai) 券的舉(ju) 債(zhai) 融資機製，賦予地方政府以適度的舉(ju) 債(zhai) 權，解決(jue) 怎麽(me) 借的問題。第二，對地方政府債(zhai) 務實施分類管理和規模控製，讓地方政府的債(zhai) 務分類納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關(guan) 的監督，解決(jue) 怎麽(me) 管的問題。第三，理清政府和企業(ye) 的責任，解決(jue) 怎麽(me) 還的問題”。

　　樓繼偉(wei) 表示，還債(zhai) 要理清政府和企業(ye) 的關(guan) 係。“地方融資平台中有一些實際上是政府通過企業(ye) 舉(ju) 債(zhai) ，我們(men) 要分開。屬於(yu) 企業(ye) 的債(zhai) ，政府如果需要支持，就給予明確，比如以補貼或者PPP模式給予支持；屬於(yu) 政府的債(zhai) 務，這些完全公益或者既是公益而且現金流也不足的債(zhai) 務，就轉成政府的債(zhai) 務，納入預算管理。”

　　修改後的預算法同時強化了監管和風險防控。“國務院建立地方政府債(zhai) 務風險評估和預警機製、應急處置機製以及責任追究製度。國務院財政部門對地方政府債(zhai) 務實施監督。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇表示，如果是在完全市場化的融資環境下，這一機製就會(hui) 成為(wei) 防範風險非常重要的環節。