財稅改革頂層設計方案——《深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案》（下稱《方案》）即將出台之際，財政部部長樓繼偉(wei) 今年以來的預算執行情況報告頗受外界關(guan) 注。

　　8月27日，樓繼偉(wei) 向全國人大常委會(hui) 報告今年以來的預算執行情況。他詳解了今年前7個(ge) 月的財政收支狀況，報告了財稅體(ti) 製改革進展情況，並透露了下一步財政部的五項重點工作。

　　前七月財政收入不給力

　　財政收入有“四本賬”，除了公共財政收入（稅收收入和非稅收入）外，還有以土地出讓金為(wei) 主的政府性基金、國有資本經營和社會(hui) 保險基金三項收入。

　　樓繼偉(wei) 表示，今年1～7月公共財政收入呈現三個(ge) 特點：全國財政收入延續低增長態勢；中央財政收入增幅低於(yu) 地方，地方財政收入增幅普遍下滑；第三產(chan) 業(ye) 稅收增速和比重高於(yu) 第二產(chan) 業(ye) ，房地產(chan) 業(ye) 相關(guan) 稅收回落明顯。

　　比如，前兩(liang) 年1～7月全國公共財政收入增速均超過10%，但今年前7個(ge) 月，這一數字隻有8.5%。財政收入增幅回落的重要原因就是房地產(chan) 業(ye) 相關(guan) 稅收拖後腿。前7個(ge) 月，房地產(chan) 企業(ye) 所得稅增長5.8%，同比回落21.6個(ge) 百分點；房地產(chan) 營業(ye) 稅增長6.4%，回落36.6個(ge) 百分點；契稅增長10.5%，回落29.7個(ge) 百分點。

　　雖然公共財政收入不給力，但政府性基金收入表現出色，而其中又以地方政府賣地收入為(wei) 甚。

　　今年1～7月，全國政府性基金收入超3萬(wan) 億(yi) 元，達30878億(yi) 元，同比增長21.8%。其中，地方政府的國有土地使用權出讓收入就高達2.5萬(wan) 億(yi) 元，同比增長23.9%。

　　同樣，受央企上繳國有資本收益收取比例上調5個(ge) 百分點影響，今年全國國有資本經營預算收入達到547億(yi) 元，其中中央國有資本經營預算收入同比增加81億(yi) 元。

　　首次納入預算的社保基金收支情況也披露出來：1～6月，全國社會(hui) 保險基金收入19821億(yi) 元，增長14.8%。全國社會(hui) 保險基金支出16984億(yi) 元，增長18.8%。截至6月底，累計結餘(yu) 49283億(yi) 元。

　　在財政支出方麵，樓繼偉(wei) 分析，公共財政前七個(ge) 月支出進度加快，民生等重點支出得到較好保障。全國財政支出增幅高於(yu) 收入增幅6.5個(ge) 百分點。

　　預算改革有成績

　　今年6月30日，《方案》獲得中央政治局會(hui) 議審議通過，具體(ti) 內(nei) 容也將不久公布。因此，財稅體(ti) 製改革也成為(wei) 此次樓繼偉(wei) 報告的重點內(nei) 容。

　　今年以來的工作成績中，樓繼偉(wei) 首要提到的就是紮實推進財稅體(ti) 製改革。

　　預算管理體(ti) 製改革被當作財稅體(ti) 製改革的先鋒，《預算法》的修正又是預算管理體(ti) 製改革的突破口，而此時恰好全國人大正在審議預算法修正案草案，並有望近日表決(jue) 通過。

　　因此，樓繼偉(wei) 的報告中，預算管理體(ti) 製改革進展情況占了相當篇幅，而其中主要體(ti) 現在嚴(yan) 格預算執行、加強財政預算管理和地方債(zhai) 製度建設三個(ge) 方麵。

　　比如，財政部加快了中央對地方轉移支付下達進度，一般性轉移支付資金由批準預算後90日內(nei) 下達縮短為(wei) 30日內(nei) 下達；2014年將全國社會(hui) 保險基金預算首次編入預算草案；遊離於(yu) 表外的中央金融企業(ye) 國有資本經營預算管理辦法正在研究製定中；開展了全國地方政府性債(zhai) 務風險測算評估，加強新增債(zhai) 務管理，地方政府性債(zhai) 務規模得到較好控製，而地方債(zhai) 自發自還試點正順利推進。

　　財稅改革和地方債(zhai) 是未來重點

　　在匯報財政下一步工作重點時，樓繼偉(wei) 將加快推進財稅體(ti) 製改革放到首位。

　　在11萬(wan) 億(yi) 元的地方債(zhai) 重壓之下，為(wei) 了防範財政金融風險，建立健全地方債(zhai) 管理製度也作為(wei) 財政部未來重點工作之一。

　　對此，樓繼偉(wei) 稱，研究出台加強地方政府性債(zhai) 務管理的意見，建立地方政府性債(zhai) 務管理統一製度框架。

　　具體(ti) 來說，對地方債(zhai) 疏堵結合。在疏通方麵，樓繼偉(wei) 稱，財政部將完善地方政府債(zhai) 券自發自還製度，建立以政府債(zhai) 券為(wei) 主體(ti) 的地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製。推廣運用政府與(yu) 社會(hui) 資本合作模式，鼓勵社會(hui) 資本通過特許經營等方式參與(yu) 城市基礎設施投資和運營。對高成本融資的存量債(zhai) 務，允許地方申請發行地方政府債(zhai) 券置換，降低利息負擔，優(you) 化期限結構。

　　在封堵方麵，財政部將剝離融資平台公司政府融資職能。對地方政府性債(zhai) 務實行限額控製，嚴(yan) 格控製新增債(zhai) 務，將地方政府性債(zhai) 務分類納入預算管理，建立債(zhai) 務風險預警及應急處置機製。強化金融機構等債(zhai) 權人約束。建立考核問責機製，對違法違規舉(ju) 借債(zhai) 務的要追究責任。

　　另外，加快建立權責發生製政府綜合財務報告製度（包含政府資產(chan) 負債(zhai) 表），完善政府性債(zhai) 務統計報告和信息公開製度。

　　除了上述兩(liang) 項工作，財政部另外三項工作分別是：落實有關(guan) 財政政策，促進經濟平穩增長、提質增效；完善政策機製，切實保障改善民生；進一步強化財政管理，確保資金使用的安全。攝影記者/高育文