中國證券報記者25日獲悉，國資委有望近期發布國有企業(ye) 改革的三類框架型指導意見，即混合所有製改革指導意見、組建國有資產(chan) 投資公司指導意見、董事會(hui) 三項職權改革指導意見。指導意見將給出具體(ti) 範圍、原則和操作方式，首批6家試點中央企業(ye) 將根據指導意見製定企業(ye) 的改革落實方案。

　　多家試點央企仍在製定方案

　　7月，6家中央企業(ye) 納入開展“四項改革”的首批試點。其中，中國醫藥(600056,股吧)、中國建材入圍發展混合所有製經濟試點，中糧、國開投入圍改組國有資本投資公司試點，中國節能環保、中國建材、新興(xing) 際華和中國醫藥4家集團入圍中央企業(ye) 董事會(hui) 行使高級管理人員選聘、業(ye) 績考核和薪酬管理職權試點。

　　由於(yu) 國資委尚未發布國企改革框架性指導意見，目前一些試點企業(ye) 仍在製定改革方案，其改革進展慢於(yu) 市場預期。中國證券記者25日致電首批試點的幾家企業(ye) ，中國建材集團稱，目前正在按照國資委要求製定試點方案，待上報國資委審核批準後具體(ti) 實施。中糧集團相關(guan) 人士也表示，改革方案正在製定中，但需要等國資委發布相關(guan) 指導意見並集合企業(ye) 具體(ti) 情況後才能確定方案。中國節能相關(guan) 人士表示，目前還沒有成型的方案，需要等待國資委發布試點改革意見，根據意見提出的具體(ti) 範圍和原則，企業(ye) 再製定落實方案。

　　疑難問題尚待指導意見解答

　　中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦表示，試點央企要等待國資委框架性的指導意見，企業(ye) 自己的方案還需要由國資委批準。目前，在推進混合所有製改革的過程中，很多問題還不明確。從(cong) 目前的情況來看，改革主要以增量改革為(wei) 主、存量改革為(wei) 輔，以總結經驗為(wei) 主、新的探索為(wei) 輔。下一步關(guan) 鍵是盡快推出核心指導文件和配套意見。

　　海通證券(600837,股吧)分析師表示，國企改革的一些疑難問題尚需中央和地方進一步出台細則予以解決(jue) 。例如，國資委會(hui) 下放哪些權力？混合所有製邊界在哪裏？去行政化如何進行？股權激勵和員工持股如何操作？就混合所有製的邊界而言，混合所有製的具體(ti) 領域、比例和結構尚未明確，如何與(yu) 民營企業(ye) 、PE以及其它機構投資者混合有待明確。向董事會(hui) 下放哪些權力有待相關(guan) 指導性意見和試點方案明確。國資委的放權幅度將決(jue) 定國企現代企業(ye) 製度的建設進展，並進而影響企業(ye) 經營業(ye) 績。目前在國資委直屬的113家央企中，成立董事會(hui) 的央企共58家，其餘(yu) 央企未成立董事會(hui) ，對它們(men) 如何放權需有政策明確。

　　在員工持股方麵，按照國資委的設計，要圍繞勞動、知識、技術、管理等，對國企管理團隊、技術骨幹探索多種激勵方式。在實際操作中，企業(ye) 應如何選擇管理層、技術骨幹或全員持股？如果限定持股人數，則由誰來持股？這些具體(ti) 問題需國資委相關(guan) 指導意見予以明確。