在多方因素的綜合作用下，今年我國夏糧主產(chan) 區再獲豐(feng) 收，迎來“十一連增”。其中以家庭農(nong) 場、種糧大戶、糧食生產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 合作社等為(wei) 代表的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 成為(wei) 糧食豐(feng) 收的重要推動力。然而，在迎來豐(feng) 收喜悅的同時，不少糧食主產(chan) 區反映，當前農(nong) 業(ye) 發展還麵臨(lin) 一係列製約因素。特別是隨著土地流轉進程的加快，基礎設施薄弱的問題日益明顯，給糧食集約化生產(chan) 帶來很大困難。同時，在種糧補貼、農(nong) 村融資、農(nong) 業(ye) 保險等方麵，政策落實不力的情況也普遍存在。

　　《經濟參考報》記者近日走進湖北、安徽、陝西、河南、山東(dong) 等糧食主產(chan) 區，傾(qing) 聽新型經營主體(ti) 的心聲。他們(men) 希望有關(guan) 部門進一步完善補貼方式，明確承包權抵押政策，並建立健全農(nong) 業(ye) 保險，以鼓勵廣大糧農(nong) 多種糧、種好糧。

　　“1000多畝(mu) 地一口井都沒有”

　　多位新型經營主體(ti) 反映，當前現代農(nong) 業(ye) 發展還麵臨(lin) 一係列因素製約。其中，基礎設施弱對糧食穩定增產(chan) 影響巨大。然而涉及道路、水利等基礎設施的建設投入巨大，讓他們(men) 難以獨自承擔。

　　安徽省宿州市埇橋區種植家庭農(nong) 場主何勇表示，近年來各級政府對基礎設施的投入力度不斷加大，改善了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 需求。隨著土地流轉進程的加快，新型經營主體(ti) 需要購入大型機械設備，比如播種機、收割機等，但現在村村通公路約是4米寬，而有的農(nong) 機寬度超過4米了，在公路上“走”得很費勁。同時，由於(yu) 缺乏必要的土地平整設施，溝渠路邊的土地高低不平，不適合大型機械操作，給糧食的集約化生產(chan) 帶來很大困難。

　　水利設施不足也給糧食生產(chan) 帶來考驗。53歲的謝實營是河南淮濱縣種糧大戶，目前從(cong) 兩(liang) 家部隊農(nong) 場承包2500畝(mu) 耕地。老謝告訴《經濟參考報》記者，農(nong) 民常說“有收沒收在水”，對於(yu) 種糧大戶來說，基礎設施尤其是水利設施好了，相當於(yu) 產(chan) 糧有了“穩壓器”，但從(cong) 實際情況看，在一些地方這個(ge) “穩壓器”還不太穩。

　　“我承包的地塊裏，有1000多畝(mu) 目前一口井都沒有，另外一半地塊平均100畝(mu) 一口井。”謝實營說，“淮濱處在淮河流域，本來是水資源很豐(feng) 富的地方。但這兩(liang) 年天氣反常，有的三伏天兩(liang) 個(ge) 多月不下雨，今後如何保障種地水源是個(ge) 問題。”

　　河南省焦作市種糧大戶王福軍(jun) 介紹，因為(wei) 水利條件差，這兩(liang) 年水稻種植麵積一直在減少。記者在王福軍(jun) 所在的合作社附近看到，由於(yu) 缺水，一些農(nong) 民把原本該種水稻的土地改種上了大豆。

　　多位新型經營主體(ti) 負責人表示，建議整合農(nong) 業(ye) 綜合開發、土地整治等高標準農(nong) 田建設等項目，通過財政“以獎代補”等形式，鼓勵新型經營主體(ti) 加大配套資金投入，對土地流轉區域內(nei) 基礎設施進行改造提升。

　　“沒有晾曬場地，賣糧少賺近3萬(wan) ”

　　除了基礎設施薄弱外，晾曬用地稀缺、烘幹設施落後等問題在糧食主產(chan) 區也普遍存在，糧食難以“顆粒歸倉(cang) ”成為(wei) 不少糧農(nong) 發展糧食生產(chan) 的製約“瓶頸”。

　　“今年我收獲了1400萬(wan) 斤小麥，秋季預計會(hui) 收獲1500萬(wan) 斤玉米，至少需要140餘(yu) 畝(mu) 的晾曬、倉(cang) 儲(chu) 用地，現在一畝(mu) 也沒有，糧食根本沒有地方晾曬。隻要種植規模在500畝(mu) 以上的大戶，都會(hui) 麵臨(lin) 和我同樣的問題，這個(ge) 問題不解決(jue) ，大戶們(men) 難以安心發展糧食生產(chan) 。”流轉了1.3萬(wan) 畝(mu) 土地種糧食的王成根說。

　　晾曬難也是令何勇頭疼的一件麻煩事。他告訴《經濟參考報》記者，由於(yu) 沒有晾曬場地，無法集中晾曬，又怕下雨麻煩更大，無奈之下，有時收割時，在田間地頭就把糧食賣給經紀人了，每斤價(jia) 格要少賣1角多錢。而如果不及時賣，堆在自家的倉(cang) 庫裏，可能會(hui) 發生黴變，損失會(hui) 更大。他說，去年種植300畝(mu) 玉米，畝(mu) 產(chan) 700斤，總共20多萬(wan) 斤，由於(yu) 沒有晾曬場地，賣糧食少賺了近3萬(wan) 元。

　　“我們(men) 算過一筆賬，由於(yu) 晾曬、烘幹不到位，平均每年損失的小麥達到總量的5%。遇有強秋淋天氣，玉米損失的數量比小麥還要多。”河南省浚縣種糧大戶熊秀傑說。

　　針對糧食晾曬、烘幹存在的問題，基層普遍建議，有關(guan) 部門應為(wei) 緩解晾曬難提供一定扶持，比如在糧食主產(chan) 區集中興(xing) 建一批糧食晾曬烘幹場所，或者及時將糧食烘幹機械納入農(nong) 機補貼範圍，並扶持種糧大戶建設晾曬烘幹場所，緩解種糧大戶的燃眉之急。

　　“專(zhuan) 業(ye) 信息服務基本空白”

　　記者采訪發現，隨著農(nong) 地加速流轉，各地種糧大戶不斷湧現，但與(yu) 之相配套的農(nong) 技推廣、農(nong) 機服務、病蟲害防治、市場信息、產(chan) 品營銷等農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務發展相對滯後。不少種糧大戶不得不“自操自辦”，甚至患上“大包大攬症”。

　　河南省信陽市息縣彭店鄉(xiang) 農(nong) 民柳學友流轉了3000多畝(mu) 地種高粱，他說，高粱種植對播種技術、農(nong) 藥施用有很高要求，但縣裏植保合作社人才短缺，雇工大多是55歲以上的閑散勞力，很多人不會(hui) 使用農(nong) 機具，藥物配比、機械噴砂，掌握得也不精準，農(nong) 藥殘留經常超標。為(wei) 解決(jue) 高粱植保難題，柳學友不得不自己組織20多人的植保勞務隊，育苗、播種、田間管理、收割、歸倉(cang) ，“環環不落”，都得“親(qin) 力親(qin) 為(wei) ”。

　　“後繼乏人”是安徽省樅陽縣前河農(nong) 機服務農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社負責人汪夏最為(wei) 擔心的問題。他說，現在合作社裏的農(nong) 機手普遍在45周歲以上，受反應速度、動作敏捷性等因素製約，他們(men) 再幹5到10年就要“退休”，但這個(ge) 活總要有人幹的，這個(ge) 問題很棘手。

　　同時，隨著農(nong) 業(ye) 市場化不斷發展，種糧大戶對專(zhuan) 業(ye) 服務需求正從(cong) 單純的生產(chan) 環節服務向資金、信息、加工、運輸等綜合性服務擴展。相比於(yu) 農(nong) 機、植保等產(chan) 中社會(hui) 化服務，產(chan) 前、產(chan) 後服務體(ti) 係建設更顯薄弱。

　　河南省武陟縣喬(qiao) 廟鄉(xiang) 農(nong) 民王福軍(jun) 流轉了1700畝(mu) 地，年產(chan) 糧超過300萬(wan) 斤。王福軍(jun) 說：“大戶種糧最關(guan) 心的是糧食收儲(chu) 、供求、糧價(jia) 走勢預測等專(zhuan) 業(ye) 市場信息，但現在這塊服務基本還是空白。”

　　由於(yu) 農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係不健全，基層對新型農(nong) 業(ye) 技術的使用積極性並不高。記者采訪了解到，一些新型農(nong) 業(ye) 技術雖然具有明顯的增產(chan) 、節本、增效潛力，卻因為(wei) 缺乏從(cong) 中央到地方的獎勵措施而難以有效推廣。山東(dong) 省農(nong) 科院科研處副處長董建軍(jun) 說，以山東(dong) 省農(nong) 業(ye) 科學院作物所研發的“小麥壟作高效節水技術”為(wei) 例，與(yu) 傳(chuan) 統平作相比，提高了小麥產(chan) 量、水分和肥料的利用效率，降低了生產(chan) 成本，適合在黃淮海地區水澆地中高產(chan) 田推廣應用，但由於(yu) 缺乏激勵措施，年度最高推廣麵積僅(jin) 為(wei) 100多萬(wan) 畝(mu) ，技術覆蓋麵、普及率有限，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 采用積極性不高。

　　基層建議，應製定中長期新型職業(ye) 農(nong) 民培育計劃，以專(zhuan) 業(ye) 大戶、家庭農(nong) 場主、農(nong) 民合作社負責人、農(nong) 機手等為(wei) 重點，按現代農(nong) 業(ye) 發展要求，開展生產(chan) 技術、經營管理等培訓。實行農(nong) 業(ye) 大中專(zhuan) 種養(yang) 等專(zhuan) 業(ye) 免費就讀和高校畢業(ye) 生從(cong) 事現代農(nong) 業(ye) 創業(ye) 補助等政策，啟動扶持大學生村官創辦和服務發展合作化行動計劃，鼓勵更多年輕人投身現代農(nong) 業(ye) 。

　　“20元補貼無異於(yu) 杯水車薪”

　　陝西省鳳翔縣匯豐(feng) 農(nong) 業(ye) 種植專(zhuan) 業(ye) 合作社理事長張芝娟表示，目前糧食種植各項補貼政策鼓勵種田的導向作用在一些地方有所弱化，難以調動基層的種植積極性，尤其挫傷(shang) 了增產(chan) 穩產(chan) “排頭兵”的新型經營主體(ti) 積極性。

　　湖北省宜城市雷河鎮辛常村的種糧大戶童啟國今年迎來了豐(feng) 收年，400畝(mu) 土地收了近20萬(wan) 公斤小麥，比去年多了近5萬(wan) 公斤。“今年小麥品質好，每斤多賣了1角2分錢，比去年增收10萬(wan) 元！”他說，國家出台了許多惠農(nong) 政策，種糧食勁頭更足了。

　　今年中央一號文件提出，完善農(nong) 業(ye) 補貼政策，新增補貼向糧食等重要農(nong) 產(chan) 品、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、主產(chan) 區傾(qing) 斜。“這個(ge) 政策很有針對性，聽了真是暖心坎。”童啟國說，但從(cong) 目前來看，他還沒完全享受到該優(you) 惠政策，糧食補貼和農(nong) 機購置補貼有時有、有時沒有；土地流轉後，還是流轉土地後進城務工的農(nong) 民拿補貼，新型經營主體(ti) 拿不到補貼。

　　“享受不到國家的糧食補貼，這是新型經營主體(ti) 麵臨(lin) 的普遍現象，肯定影響種糧的積極性。”安徽省壽縣賢成家庭農(nong) 場主孫賢成告訴《經濟參考報》記者，縣裏出台了補貼政策，對種植200畝(mu) 以上土地的新型經營主體(ti) 每畝(mu) 地每年補貼20元，但加上流轉費用，每畝(mu) 地的年均生產(chan) 成本近2000元，20元補貼無異於(yu) 杯水車薪。

　　孫賢成說，在他流轉的區域範圍內(nei) ，農(nong) 民每年每畝(mu) 地能拿到各類糧食補貼160多元。“我們(men) 真正種糧的，隻拿20元的補貼；而那些不種地的農(nong) 民，卻可以拿到160元的補貼。這怎麽(me) 能說鼓勵種糧呢？”

　　受訪新型經營主體(ti) 認為(wei) ，各地可在穩定現有補貼政策的基礎上，新增種糧補貼，並向糧食商品率高、社會(hui) 貢獻大的現代經營主體(ti) 傾(qing) 斜，通過加大對土地流轉、農(nong) 機具購置等補貼力度，推動土地流轉和社會(hui) 化服務組織發展，實現規模經營。孫賢成、張芝娟等進一步建議，建立績效考評機製，根據種植規模、經營效益或服務質量等指標，對社會(hui) 貢獻大的新型經營主體(ti) 以獎代補。

　　“借款70萬(wan) ，利息支出近10萬(wan) ”

　　記者在多地調研了解到，新型經營主體(ti) 資金季節性需求大，但由於(yu) 缺乏有效抵押物，他們(men) 依然麵臨(lin) 較為(wei) 嚴(yan) 重的融資難題。

　　“黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，賦予農(nong) 民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。”何勇向記者表示，如果承包經營權可以抵押了，他的融資難題就有希望解決(jue) 了。然而，當何勇找到銀行時，銀行還是以缺乏有效抵押物為(wei) 由拒絕了他。

　　何勇說，他去年共計投入近100萬(wan) 元，進行土地整治、添置農(nong) 業(ye) 機械等。這些錢有時向親(qin) 友借，有時隻能從(cong) 民間借貸，需要承擔高昂的利息。“去年我各類借款達70多萬(wan) 元，僅(jin) 利息支出就近10萬(wan) 元。幹農(nong) 業(ye) 本來利潤就低；融資難，讓利潤更薄了。”

　　陝西省富平縣富秦星農(nong) 機專(zhuan) 業(ye) 合作社也遇到了類似的融資煩惱。合作社理事長宋景西表示，近年來他們(men) 合作社一直為(wei) 包括家庭農(nong) 場、種糧大戶等在內(nei) 的新型經營主體(ti) 提供包括統一農(nong) 資供應、統一糧食收購等在內(nei) 的綜合服務，但流動資金短缺成為(wei) 合作社麵臨(lin) 的最大困難。他說，包括化肥、油料等在內(nei) 的農(nong) 資產(chan) 品，需要合作社先行墊付資金；同時，從(cong) 農(nong) 民手中收糧，也需要合作社預留收購款。這些資金一年就需要600萬(wan) 元左右，這對實力有限的合作社來說，無異於(yu) 一筆巨款。

　　宋景西說，由於(yu) 銀行等金融機構貸款條件嚴(yan) 格，每年他隻能以個(ge) 人名義(yi) 找第三方提供擔保向銀行申請貸款，合作社經營的風險全部由個(ge) 人承擔，但貸來的資金也隻有300萬(wan) 元左右，離合作社的需求尚有差距。他建議，相關(guan) 部門應盡量簡化合作社貸款程序和要求，同時出台土地經營權抵押的實施細則、明確擔保物範圍，同時以法律法規的形式，提供融資途徑，解決(jue) 新型經營主體(ti) 發展中的資金瓶頸。

　　不少糧農(nong) 還建議，建立貸款擔保扶持製度，把新型經營主體(ti) 貸款納入中小企業(ye) 擔保公司的業(ye) 務範疇，或單獨成立農(nong) 業(ye) 擔保公司服務於(yu) 農(nong) 業(ye) 貸款；同時，參照國家對其他類型企業(ye) 貼息貸款政策，讓新型經營主體(ti) 也享受貼息貸款優(you) 惠。

　　“一畝(mu) 地最多賠360元，土地租金都不夠”

　　為(wei) 了解決(jue) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 風險較高的問題，近年來，多個(ge) 省份試點政策性農(nong) 業(ye) 保險，發揮了農(nong) 業(ye) 發展“穩定器”“保護傘(san) ”作用，受到廣大農(nong) 民、特別是新型經營主體(ti) 的歡迎。

　　安徽省淮河糧食產(chan) 業(ye) 聯合體(ti) 負責人李清武表示，為(wei) 了抵禦風險，他去年投保了2000多畝(mu) 玉米，共交了1多萬(wan) 元保費。由於(yu) 遭遇自然災害，部分農(nong) 田裏玉米減產(chan) 30%左右，保險公司來實地查勘定損後，賠付了近4萬(wan) 元，是近年來賠付最高的一年。

　　盡管部分農(nong) 戶依靠農(nong) 業(ye) 保險降低了種植風險，但仍有不少種糧大戶表示，由於(yu) 農(nong) 業(ye) 保險保額低，化解風險作用較為(wei) 有限。

　　王成根向《經濟參考報》記者介紹，一畝(mu) 地保費10元，其中財政付8元，遭遇災害後，一畝(mu) 地最多賠付360元，甚至連支付土地租金都不夠。“我打算將保費提高至30元，保額也相應提高兩(liang) 倍。但找了好幾年，保險公司都不願幹，他們(men) 覺得風險太高了不合算。”

　　河南淮濱種糧大戶張明勤從(cong) 2012年開始在老家包地，目前流轉規模已達1300多畝(mu) 。但他表示，當地一直沒有推行農(nong) 業(ye) 保險政策，這也成了種糧大戶們(men) 的一塊心病。“去年遭遇幾十年不遇的大旱，我種的水稻大麵積絕收，一下子損失了60多萬(wan) 元，過了好長時間都沒緩過來勁，要是有農(nong) 業(ye) 保險的話，就會(hui) 好多了。”

　　河南濮陽種糧大戶王崇傑告訴記者，對於(yu) 新型經營主體(ti) 來說，現在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 已經成了一個(ge) “三高”行業(ye) ：高投入、高產(chan) 出、高風險。“有些種糧大戶因為(wei) 遭遇自然災害或者種子事故，變得傾(qing) 家蕩產(chan) ，有的甚至絕望自殺，這在以前是不可想象的。”

　　李清武、王成根等表示，由於(yu) 政策性保險保額較低，新型經營主體(ti) 種糧風險大，對繼續擴大種植規模仍有些擔心。為(wei) 降低農(nong) 民投資風險，建議進一步擴大農(nong) 業(ye) 保險覆蓋範圍，並適當提高保險的賠付比率，從(cong) 而降低或化解種糧風險，讓新型經營主體(ti) 能夠放心種糧。