日前，國土部、財政部、住建部、農(nong) 業(ye) 部、國家林業(ye) 局聯合下發《關(guan) 於(yu) 進一步加快推進宅基地和集體(ti) 建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，明確要求結合國家建立和實施不動產(chan) 統一登記製度的有關(guan) 要求，將農(nong) 房等集體(ti) 建設用地上的建築物、構築物納入工作範圍，實現統一調查、統一確權登記、統一發證，力爭(zheng) 盡快完成房地一體(ti) 的全國農(nong) 村宅基地和集體(ti) 建設用地使用權確權登記發證工作。

　　這是不動產(chan) 登記工作部際聯席會(hui) 議製度建立以來，有關(guan) 部門首次聯合發文明確不動產(chan) 統一登記城鄉(xiang) 統一。對賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利、保障農(nong) 戶宅基地用益物權、建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場、集體(ti) 經營性建設用地“農(nong) 地入市”等重大改革具有基礎性作用和非常重要的意義(yi) 。也標誌著集體(ti) 土地確權登記發證工作步入新的階段和高度。

　　《通知》要求，全麵加快農(nong) 村地籍調查，統籌推進農(nong) 房等集體(ti) 建設用地上的建築物、構築物補充調查工作。各地要以服務和支撐登記發證工作為(wei) 切入點，兼顧建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場、改革完善宅基地製度等土地製度改革、不動產(chan) 統一登記建設的實際需要，因地製宜確定調查方法和精度，積極穩妥推進本地區的農(nong) 村地籍調查工作。

　　考慮到各地情況千差萬(wan) 別，為(wei) 避免政策“一刀切”，《通知》明確要求地方以現有登記發證有關(guan) 文件為(wei) 基礎，針對本省實際問題，進一步細化完善有關(guan) 政策和技術標準。堅持農(nong) 村違法宅基地和集體(ti) 建設用地必須依法補辦用地批準手續後，方可進行登記發證。地方政府要按照2013年、2014年中發1號文件要求將確權登記頒證工作經費納入財政預算，切實保障工作開展。各地優(you) 先選擇房地合一的地區開展房地一體(ti) 的登記發證試點，為(wei) 全麵鋪開工作積累經驗。

　　國土部有關(guan) 負責人表示，十八屆三中全會(hui) 提出建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，改革完善宅基地管理製度的要求，推進確權登記發證工作是實現這些改革目標的產(chan) 權基礎和法律保障，對農(nong) 民基本財產(chan) 權利意義(yi) 重大。同時這項工作也是不動產(chan) 統一登記工作的重要組成部分。為(wei) 避免增加群眾(zhong) 負擔，減少資金浪費和重複投入，該項工作必須與(yu) 不動產(chan) 統一登記工作一並考慮，統籌謀劃。

　　分析人士指出，此次五部門的通知從(cong) 全麵深化改革的高度，強調了戶籍製度、農(nong) 村土地製度改革缺一不可，我國不動產(chan) 統一登記乃至整個(ge) 不動產(chan) 管理改革，也必須從(cong) 難點重點所在的農(nong) 村突破，從(cong) 以城鄉(xiang) 統一為(wei) 基礎，確認、保護農(nong) 民的不動產(chan) 權利破題，打破城鄉(xiang) 二元結構，破解城市建設用地與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 建設用地不平等難題。