相比“京津冀”是國內(nei) 不同省之間的協作，上海自貿區的著重點則是中國與(yu) 海外的對接，是我國下一階段重要的經濟引擎。從(cong) 國內(nei) 的環境來看，我國宏觀經濟目前麵臨(lin) 著潛在增速下降、人口紅利消失和投資占經濟體(ti) 量過大等各種問題，迫切需要新一輪的經濟體(ti) 製改革。從(cong) 上海自貿區推進的速度和力度可以看出新一屆政府對於(yu) 理順自身定位、深化改革開放的決(jue) 心，而探索建立負麵清單管理模式則減少了尋租機會(hui) ，提高了經濟效率，也為(wei) 建立小政府、大市場的經濟體(ti) 製提供了寶貴的試驗田；從(cong) 國際環境來看，目前WTO主導下的“多哈回合談判”已陷入停滯，而美國推動的TPP（泛太平洋合作夥(huo) 伴）和TTIP(跨大西洋貿易與(yu) 投資夥(huo) 伴)涵蓋了39個(ge) 國家、超過62%的世界GDP經濟體(ti) 量。美國介入TPP是為(wei) 了開拓新市場、實現美國出口倍增計劃創造條件；也希望建立起21世紀自由貿易協定新標準，推行美國的全球價(jia) 值觀；利用TPP談判推動APEC貿易自由化進程，形成美國主導的亞(ya) 太自由貿易體(ti) 係。“項莊舞劍，意在中國”，TPP核心在於(yu) “平衡中國戰略”，抵製排斥美國的“東(dong) 亞(ya) 共同體(ti) ”的形成，遏製中國在東(dong) 亞(ya) 地區日益增長的影響，並重建美國在亞(ya) 洲的領導地位。中國目前還沒有加入到TPP的談判中，因而，借助自貿區的建立，中國有望獲得參與(yu) 新一輪全球貿易自由化的機會(hui) ，且可能是未來中國更加深入地融入國際經濟和貿易環境的窗口。

　　自貿區將成為(wei) 中國經濟新的試驗田，然而，自貿區的作用並不局限於(yu) 上海，隨著金融、貿易的發展，整個(ge) 長三角地區都會(hui) 因為(wei) 配套設施的需求提高而有所收益。上海自貿區會(hui) 在較短時間內(nei) 產(chan) 生巨大的虹吸效應，也會(hui) 產(chan) 生溢出效應，令長三角的分工更加精細。不僅(jin) 如此，習(xi) 總書(shu) 記曾強調自貿區製度需要“可複製”和“可推廣”，意味著自貿區未來能夠成為(wei) 其他區域效仿的榜樣，這將使得區域經濟、協同發展的理念得以落實。

　　何為(wei) 自貿區

　　自貿區按照不同功能定位可分為(wei) 多種類型：第一種類型是以香港、新加坡為(wei) 代表的零關(guan) 稅自由港型，這種類型的自貿區對進口商品、當地消費和轉口輸出都不征收關(guan) 稅；第二種類型是轉口集散型，這種自貿區主要利用區位優(you) 勢進行港口裝卸、貨物儲(chu) 運、貨物商業(ye) 性加工和貨物轉運等業(ye) 務，典型代表是德國港口漢堡和西班牙的巴塞羅那；第三種類型是以菲律賓馬裏萊斯為(wei) 代表的貿工型，集加工貿易與(yu) 轉口貿易於(yu) 一身；第四種是出口加工型自貿區，以出口加工為(wei) 主，如我國台灣地區的出口加工區；第五種是保稅倉(cang) 庫型，可不辦理進口手續、連續長時間處於(yu) 保稅狀態，以意大利羅馬的免稅倉(cang) 庫為(wei) 代表。

　　雖然各國自由貿易園區的具體(ti) 功能和管理政策有差異，但通用的規則包括：進入自由港或自由貿易園區的商品無需繳稅；自由貿易園區免於(yu) 實施慣常的海關(guan) 監管，監管更為(wei) 簡便和寬鬆；商品進港後，可以進行各類加工、處理，也可以與(yu) 外國或國內(nei) 商品混合重新出口。如需運到所在國的其他地區，辦理報關(guan) 手續繳納進口稅即可；對進出區的活動不加限製，已納稅的進口貨物可以從(cong) 納稅地進入區內(nei) 與(yu) 其他貨物混合後，再免稅進入納稅地等。

　　自貿區的功能跟各國國情與(yu) 所處地區的資源稟賦有極強的相關(guan) 性，因此在不同的區域中也承擔著不同的角色。

　　美國對外貿區。第一種是綜合性自由貿易區，稱對外貿易區，主要從(cong) 事貿易，以方便貨物進出，加快貨物流轉，增加就業(ye) 等為(wei) 目的。第二種是單一性的自由貿易區，稱為(wei) 貿易分區，主要搞加工業(ye) ，以提高產(chan) 品附加值，擴大出口為(wei) 目的。

　　歐洲自貿區。德國漢堡自由港：外國貨物從(cong) 水上進出區自由，有的須申報，有的不須申報，均不征關(guan) 稅；外匯交易均不作限製，方便企業(ye) 間貿易活動。比利時安特衛普港：安特衛普港對整個(ge) 港口實行更加靈活的管理製度，注重單證管理而非實物管理。愛爾蘭(lan) 香農(nong) 自貿區：香農(nong) 開發公司圍繞香農(nong) 機場進行深層次開發，在緊鄰香農(nong) 國際機場的地方建立了世界上最早以從(cong) 事出口加工為(wei) 主的自貿區，以其免稅優(you) 惠和低成本優(you) 勢吸引外國特別是美國企業(ye) 的投資。

　　東(dong) 南亞(ya) 自貿區。香港自由港，第一作用是貿易自由。香港對進出口貿易基本上沒有管製，不存在關(guan) 稅壁壘和非關(guan) 稅壁壘，凡符合慣例的貿易行為(wei) 均暢通無阻。第二作用是金融自由。香港的貨幣市場全球最開放，資金可自由流通及調度。東(dong) 南亞(ya) 自貿區：主要有新加坡自由港、印尼巴淡自貿區、馬來西亞(ya) 柔南經濟特區、菲律賓蘇比克灣自由港等幾個(ge) 主要自貿區，其中新加坡港是僅(jin) 次於(yu) 香港的自由港。韓國仁川機場自貿區：進駐園區的外資企業(ye) 根據不同行業(ye) 和投資規模，在今後5-15年內(nei) ，可享受減免稅收、土地使用費等優(you) 惠政策，同時，積極鼓勵貨運航空公司入駐或拓展新貨運航線，拓展機場連接性。此外，仁川機場不斷完善物流配套設施，提升物流服務水平，提高物流效率，降低物流成本。

　　拉美自貿區。巴西瑪瑙斯自貿區：區內(nei) 生產(chan) 並在本國銷售的產(chan) 品，免征工業(ye) 產(chan) 品稅。巴拿馬科隆自貿區：自由貿易區貨物進口較為(wei) 自由，無配額限製，不繳進口稅。智利伊基克自貿區：區內(nei) 企業(ye) 享有免繳一級所得稅權利，智利本國商品免繳增值稅。

　　自貿區折射的是區域經濟發展戰略

　　近年來，中央提出一係列區域經濟發展的思路，比如“京津冀一體(ti) 化”、“一帶一路”、“長江經濟帶”等等、不難看出區域經濟是我國經濟轉型釋放紅利的關(guan) 鍵，也是這屆領導班子經濟發展理念的重中之重。

　　事實上，無論是對內(nei) 還是對外，自貿區的形成都指向了“區域經濟，協同發展”的戰略思想。對內(nei) 部而言，自貿區的建立能夠進一步強化長三角地區的經濟和地理優(you) 勢，並帶動長江中上遊地區過渡帶和內(nei) 河航運的作用。自貿區對整個(ge) 中國經濟也具有重要的杠杆作用，尤其在重構區域經濟結構方麵，包括浙江、江蘇甚至長江上遊的重慶等地，其產(chan) 業(ye) 發展都將受到影響。而自貿區經驗一旦獲得進展則可以使得全國更多的區域進行效仿，進一步推動國內(nei) 區域協同發展的進程。對外部而言，它能夠推動我國和貿易夥(huo) 伴之間的互動，並彌補我國在對外區域合作上的不足；它能對中國加入TPP談判形成有利的環境，便於(yu) 同其他國家在貿易、金融領域達成合作，共同發展。某種程度上可以稱得上是構建了與(yu) 貿易夥(huo) 伴之間進一步互惠互利、協同發展的區域戰略平台。2013年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記出訪中亞(ya) 時曾經說道，各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協商製定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為(wei) 區域經濟融合“開綠燈”。由此可見，和鄰國之間深度合作，形成更廣義(yi) 的“區域經濟”也同樣是決(jue) 策層的目標之一，而自貿區則正是達成這一目標的重要通道。

　　自貿區對三大領域直接形成利好

　　自貿區的全稱為(wei) 中國（上海）自由貿易區，“中國”二字體(ti) 現了自貿區的國家戰略高度。在具體(ti) 行業(ye) 上，預計將會(hui) 為(wei) 我國的金融改革、港口貿易以及社會(hui) 服務等領域打開創新成長空間，對這些行業(ye) 以及未來我國經濟、金融格局產(chan) 生一係列深遠影響。

　　金融：離岸金融迎來發展良機。離岸金融業(ye) 務是自由貿易區的重要組成部分，也是與(yu) 人民幣資本項目開放一脈相承的。自貿區建設將帶動上海金融中心建設，由此可能對香港金融業(ye) 務產(chan) 生部分替代。預計自貿區內(nei) 跨境業(ye) 務金融機構將大量增加，外幣同業(ye) 存放業(ye) 務發展，外匯結算量快速增長，金融產(chan) 品尤其是衍生品期權期貨的種類也將更加豐(feng) 富。相比較香港金融機構，港幣業(ye) 務約占其業(ye) 務總量的一半左右，離岸外匯資金在香港金融機構業(ye) 務貢獻占比超過了50%，而目前上海地區的離岸金融業(ye) 務基本為(wei) 零。

　　總體(ti) 方案除了在民營、外資設立金融機構方麵放鬆管製以外，還明確提出“允許試驗區內(nei) 符合條件的中資銀行開辦離岸業(ye) 務”，並明確了“經過兩(liang) 至三年的改革試驗，建設具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌(dui) 換自由、監管高效便捷、法製環境規範的自由貿易試驗區”的總體(ti) 任務。自由貿易區將逐漸開始資本項目下人民幣自由兌(dui) 換、利率市場化方麵的試點，並對未來全國範圍內(nei) 的深層次金融改革，包括民營金融機構、利率市場化、人民幣資本項下可自由兌(dui) 換等等，提供良好的經驗。

　　航運：貨物吞吐和港口物流進一步提升。自由貿易區的建設首先將帶來港口貨量的提升。由於(yu) 通關(guan) 手續更為(wei) 便捷，將吸引內(nei) 陸的貿易商從(cong) 上海港申報出口，高附加值的本港貨有望得到提升。上海港作為(wei) 世界貨物、集裝箱吞吐量第一的港口，在上海自貿區建成之後將迎來更大的發展空間，自貿區內(nei) 的貨物裝卸、貨物儲(chu) 存、貨物商業(ye) 性加工和貨物轉運將更加便捷。目前上海港口的集裝箱的年吞吐量已經超過3000萬(wan) 箱，在自貿區的帶動下，預計未來會(hui) 有進一步的快速提升。

　　此外，自貿區的建設還將促進港口物流業(ye) 的發展。隨著自貿區各項優(you) 惠條件的落實，保稅區功能將從(cong) 簡單的“保稅倉(cang) 儲(chu) 、初級加工、轉口貿易”進一步拓展到“商品儲(chu) 存和轉運，以及相關(guan) 工業(ye) 、貿易、運輸、金融及旅遊多位一體(ti) 業(ye) 務”等等。

　　航空：國際航空樞紐地位進一步加強。上海自由貿易區的設立有利於(yu) 吸引中轉旅客，打造客運和貨運的航空樞紐。自由貿易區內(nei) 將有望成為(wei) 貿易和購物零關(guan) 稅的自由港，疊加過境免簽政策，上海機場對於(yu) 國內(nei) 外貨物和旅客中轉的吸引力將增大，從(cong) 而有利於(yu) 上海機場打造航空客運的中轉樞紐港，從(cong) 而給機場帶來更多的國內(nei) 國際航空流量。

　　上海機場目前中轉貨物占比僅(jin) 5%左右，遠低於(yu) 其他競爭(zheng) 對手。自貿區對轉口貿易的政策扶持將通過以下幾個(ge) 方麵提升上海機場的中轉貨物占比：第一，吸引物流運營商進駐；第二，航班頻次和網絡帶來的便捷性將吸引大量國際中轉貨物，進一步強化浦東(dong) 機場的全球航空貨運樞紐地位；第三，依托上海的腹地市場以及上海港強大的貨運吞吐能力，發展海空聯運，吸引眾(zhong) 多國際頂級企業(ye) 將產(chan) 品通過上海機場進行貿易中轉。

　　自貿區未來展望

　　自貿區不僅(jin) 是未來經濟改革的試驗田，也是我國未來融入世界經濟的一個(ge) 契機。盡管今年4月份，美國表示歡迎我國在一定前提下加入TPP，但目前根據TPP協定，我國在政府管製、知識產(chan) 權、貨幣兌(dui) 換、勞工標準上均暫時不完全達到要求，因而，上海自貿區的建立將成為(wei) 我國加入TPP前的一個(ge) 重要示範區域。借助自貿區的建設管理，可以結合中國實際，逐步提升中國貿易產(chan) 品和服務的品質，如中國應在國際勞工標準和綠色環境標準製定中發揮作用；不斷提高現代服務業(ye) 的發展水平，為(wei) 貿易自由化奠定堅實的國內(nei) 產(chan) 業(ye) 基礎。配合自貿區的深遠意義(yi) ，應以開放的心態和迎接機遇的眼光看待TPP發展，甚至可以待自貿區成熟後，在適當的時機加入TPP，中國有望在未來參與(yu) TPP談判中取得話語權與(yu) 規則的製定權，而不被世界經濟組織邊緣化。

　　過去十年我國在外需擴張、地產(chan) 和基建投資的拉動下取得了長足的發展，並進入了中等發達國家行列。然而，以往拉動經濟的幾大引擎正在逐漸轉弱。外需開始動力不足，並且物價(jia) 上漲，勞動工資水平上升，固定資產(chan) 投資增速下滑等方方麵麵的現象都顯示了中國經濟正處於(yu) 經濟轉型期。展望未來，我國的經濟增長仍有相當大的紅利空間可以釋放。自貿區的設立，以及相關(guan) 的區域經濟發展理念的實施將會(hui) 是下階段釋放我國經濟增長潛力的重要戰略思想。

　　（作者分別為(wei) 國務院發展研究中心金融研究所副所長、中國銀行業(ye) 協會(hui) 首席經濟學家；東(dong) 北大學中改院分院博士生、國泰基金國際部負責人）