據記者獨家獲悉，近日，國家發改委、財政部、國土部、住建部等11個(ge) 部委聯合下發國家新型城鎮化綜合試點通知，要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮作為(wei) 試點在8月底前上報發改委。

　　對此，業(ye) 內(nei) 人士表示，當前城鎮化問題單靠城市改革難以解決(jue) ，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進發展為(wei) 目標的做法，集中優(you) 勢資源設置試驗區。尤其針對人口10萬(wan) 以上的建製鎮，開展新型設市模式試點，這也將成為(wei) 近中期推進新型城鎮化的重點。

　　據介紹，此次試點對象將重點放在鎮改市工作。選擇鎮區人口10萬(wan) 以上的建製鎮，開展新型設市模式試點工作。建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式。按照城市設置和簡化行政機構聯動原則，探索新設市城市的行政管理模式，合理增設城市建製，優(you) 化行政層級和行政區劃設置，提高行政效能，降低行政成本。

　　對此，中國城市規劃設計研究院相關(guan) 人士在接受記者采訪時表示，從(cong) 現階段人口流動方向來看，人口向大城市和小城市兩(liang) 端聚集。

　　“從(cong) 數據來看，我國57座人口百萬(wan) 以上的特大城市集中了1.66億(yi) 人，占全國城鎮人口的27%。20萬(wan) 人以下的小城市與(yu) 小城鎮，集聚了全部城鎮人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮人口的54.3%，是城鎮化的重要層級。”上述人士表示。

　　他認為(wei) ，縣、鎮、新城新區曆史上一直是我國最基本最穩定的行政治理單元，其包含政治、社會(hui) 、經濟與(yu) 文化的最小完整係統。其優(you) 勢在於(yu) 可降低城鎮化成本、降低社會(hui) 改革風險。

　　因此，從(cong) 全國選取不同地區的基層單位進行綜合型社會(hui) 試驗，可為(wei) 推動頂層體(ti) 製機製改革和基層社會(hui) 經濟全麵發展提供有益探索。

　　而在試點內(nei) 容方麵，將重點探索建立農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製、多元化可持續的城鎮化投融資機製、創新行政管理和降低行政成本設市模式、改革完善農(nong) 村宅基地製度等方麵。

　　具體(ti) 來看，試點重要內(nei) 容，是探索建立農(nong) 村轉移人口市民化成本分擔機製。成本分擔包括，建立健全由政府、企業(ye) 、個(ge) 人共同參與(yu) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製，根據農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體(ti) 和支出責任。

　　據了解，政府將承擔義(yi) 務教育、勞動就業(ye) 、基本養(yang) 老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等公共成本。企業(ye) 則應落實農(nong) 民工與(yu) 城鎮職工同工同酬製度。與(yu) 此同時，試點地區需製定實施農(nong) 業(ye) 轉移人口具體(ti) 落戶標準和城鎮基本公共服務供給與(yu) 居住年限掛鉤的具體(ti) 辦法，主動承擔人口市民化公共成本。

　　值得注意的是，對於(yu) 試點融資要求，試點地區需把政府性債(zhai) 務納入全口徑預算管理，編製公開透明的城市政府資產(chan) 負債(zhai) 表，以更好地吸引投資者，拓寬投融資機製，進一步解決(jue) 城鎮化資金問題。依據城市規劃編製城市基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不同項目性質，設計差別化融資模式和償(chang) 債(zhai) 機製。理順市政公用產(chan) 品和服務價(jia) 格形成機製、放寬準入、完善監管、製定企業(ye) 通過PPP等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 城市公用設施投資運營。

　　此外，在農(nong) 村宅基地方麵，試點地區需加快推進農(nong) 村地籍調查，全麵推進農(nong) 村宅基地使用權登記頒證，將農(nong) 民房屋納入確權登記頒證範圍。將宅基地和農(nong) 房納入全國統一的不動產(chan) 登記體(ti) 係，並率先建立和實施不動產(chan) 統一登記製度。

　　據消息人士透露，試點地區將在農(nong) 民用房確權的基礎上，探索宅基地上的集體(ti) 土地所有權的權能及實現形式和途徑。據了解，試點地區將落實宅基地使用權人在宅基地占有、使用、收益和處分上的權能，在保障集體(ti) 土地所有權人權益的前提下賦予宅基地使用權人更多權益。與(yu) 此同時，在充分尊重農(nong) 民意願的前提下，探索宅基地有償(chang) 使用和有償(chang) 退出製度，探索超標準宅基地處置辦法。