蘇州、南寧、呼和浩特、濟南……無論是明文宣布，還是暗地醞釀，曾經作為(wei) 樓市調控狠招的限購政策正在多地被“解鎖”。與(yu) 此同時，狂奔了十數年的中國房價(jia) 也出現拐點，步入了微妙的十字路口。

　　市場變換，方向何在。住建部在做什麽(me) ？它的當家人又在思考什麽(me) ？一時間成了市場最關(guan) 注的話題。

　　“沒開過什麽(me) 會(hui) ，上任以來一直在外密集調研。”一位住建部人士向上證報記者道出了住建部部長陳政高的最新動向，短短幾個(ge) 月間，他的足跡已經遍布安徽、貴州、四川和湖南數省。

　　麵對紛繁複雜的調控局麵，實地調研或許是觸摸真相的最好途徑。行走之中，房地產(chan) 調控，這張當今中國最難的試卷開始重新進行解答。

　　6月末，“中國最難當的部長”易人。

　　在擔任住房和城鄉(xiang) 建設部長6年之後，滿頭白發、年屆65歲的薑偉(wei) 新離任。遼寧省省長陳政高接任這個(ge) 中國關(guan) 注度最高，同時也是處於(yu) “火山口”的部長之位。

　　在人事調整之際，中國樓市也在轉向。

　　曾讓薑偉(wei) 新“熬白了頭發”的房價(jia) 飆漲問題，如今卻變成了“防漲又要防跌”的新難題。近幾個(ge) 月來，市場不斷傳(chuan) 出房價(jia) 下降、限購鬆動的消息。昨日蘇州確認取消樓市限購，無論本地人、外地人均可直接在蘇州購買(mai) 90平方米以上房屋。至此，全國已經有29個(ge) 城市放鬆或取消樓市限購政策。

　　變化已經到來，平衡好“市場與(yu) 政府之關(guan) 係”或是陳政高今後一段時間的重要抓手，他的答卷曆程也將就此開啟。

　　新官上任低調調研

　　“沒開過什麽(me) 會(hui) ，也還沒有機會(hui) 和陳部長有什麽(me) 接觸。”一位住建部人士說。從(cong) 上任以來，陳政高一直在外調研，包括安徽、貴州、四川和湖南四省都留下了他的身影。

　　任職住建部，陳政高異常低調。此前在遼寧省長職位上被下屬稱為(wei) 幽默善言的陳政高似乎從(cong) 人們(men) 眼前消失了。

　　“沒開過什麽(me) 會(hui) ，也還沒有機會(hui) 和陳部長有什麽(me) 接觸。”一位住建部人士說。實際上，盡管陳政高早在今年4月29日就被中組部任命為(wei) 住建部黨(dang) 組書(shu) 記兼副部長，但是從(cong) 上任以來，陳政高一直在外密集調研，包括安徽、貴州、四川和湖南四省都留下了他的身影。

　　據透露，陳政高於(yu) 5月25-28日在安徽調研時，選取的對象是蚌埠、合肥的棚戶區改造和安置房建設工程；6月9-10日的貴州之行，調研選取的又是遵義(yi) 鐵合金廠棚戶區改造項目；6月18日在四川調研時，選取的還是成都市內(nei) 燃機總廠棚戶區改造項目；此後到湖南，在長沙、株洲、湘潭調研的全是棚戶區改造項目。

　　“陳政高選擇上述四地進行調研，是希望從(cong) 這四地的棚戶區改造中汲取經驗。”上述住建部人士表示。

　　這與(yu) 記者在遼寧實地采訪獲得的信息頗為(wei) 一致。“陳政高在遼寧沈陽主政期間，曾大力開展棚戶區和工礦采空區住房改造，在這方麵他絕對有經驗，他也最清楚棚改的難度，多地調研才能醞釀大動作。”一位沈陽當地人士告訴記者。

　　而在住建部政策研究中心原副主任王玨林看來，盡管棚改在遼寧取得了成功，但要想將其經驗推廣至全國，仍有很多細節需要落實。“如今陳政高部長四處調研了解情況，很可能是想在棚改方麵謀求大的突破。”

　　這些猜測都在7月11日的全國住房城鄉(xiang) 建設工作座談會(hui) 上得到了證實。會(hui) 議明確了下階段工作重點，推進棚戶區改造和保障房建設。同時，陳政高在會(hui) 上對房地產(chan) 政策完善提出了三點落實意見：千方百計地消化庫存；進一步加強房地產(chan) 結構調整；完善房地產(chan) 項目周邊配套設施。

　　梳理陳政高任職以來的一係列動作，不難發現這樣一個(ge) 特點：其目前的關(guan) 注重點並非“樓市調控”，而是棚戶區改造。而這或許是其執掌住建部後一段時期的工作重心所在。

　　對此，王玨林也給出了自己的分析：“住建部是國務院下屬的執行部門，由於(yu) 國務院加大了對棚戶區改造的投入力度，住建部的工作重心必然會(hui) 移向這裏。並且，由於(yu) 國務院的重視，今年起投入到棚戶區改造的錢增多了，住建部要把這個(ge) 錢用好，怎麽(me) 用才能保證合理、用了之後怎麽(me) 監管到位等工作，就顯得尤為(wei) 重要。”

　　顯然，這項工作並不容易。數據顯示，從(cong) 2008至2013年，住建部已開工建設的4000多萬(wan) 套保障性住房中，有1500餘(yu) 萬(wan) 套是來自棚戶區改造項目。此外，全國還有1400多萬(wan) 戶棚戶需要進行改造，大多位於(yu) 中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業(ye) 較集中的城市。

　　曾經的高分答卷

　　從(cong) 1987年到2004年的18年期間，撫順市隻改造了84萬(wan) 平方米的棚戶區，由此速度推算，全市棚戶區改造完成至少得80年。而在陳政高主抓棚改工作後，僅(jin) 4年時間就將撫順市五分之一的人口送進了新樓，按此速度，撫順的棚改至少提速70年

　　陳政高被坊間稱為(wei) “棚改大將”。其在任職沈陽的近8年時間中，參與(yu) 並主持了全國最早的棚改實驗，成績斐然。而今，這些都將是寶貴的經驗。中國社科院財經戰略研究院和聯合國人居署聯合發布的《中國遼寧棚戶區改造的經驗研究報告》認為(wei) ，遼寧模式具有多重借鑒價(jia) 值。“政府主導，市場運作，多方參與(yu) ”是解決(jue) 低收入居民住房問題的較好形式。

　　在遼寧省遼陽市太子河區鐵西糧庫附近，孫大爺對陳政高的調研仍然記憶猶新，“當時人很多，也有人攔著，沒能湊過去問問陳省長。”靠著低矮破舊的牆體(ti) ，孫大爺向上證報記者仔細描述著當時的場景。

　　“那好像是陳省長在遼寧的最後一次調研，在我們(men) 棚戶區視察了好久。”順著孫大爺指的方向，記者看到了塵土飛揚的小土路和散布在道邊的破舊平房小院。如果算上父輩，孫大爺一家已經在這裏生活了80多年。一草一木，孫大爺都熟悉無比。“住樓房興(xing) 許還不習(xi) 慣，如果平房整治好了，住著也挺好的。”望著棚戶區和遠去的小土路，孫大爺透出些許留戀。

　　盡管對居住了多年的熟悉環境有些不舍，對於(yu) 棚戶區改造，孫大爺仍然充滿期待。“棚改是好事，一輩子可能就一次，甚至幾輩子可能就這一次，誰不想住得更好些呢？”

　　遼寧省社科院的實地調研顯示，在撫順、阜新、遼陽等地棚戶區改造後，絕大多數人都非常讚成棚改。作為(wei) 土生土長的遼陽人，現任遼寧省社科院社會(hui) 學研究所所長的王磊談起棚改也是非常感慨。“棚改操作起來沒那麽(me) 簡單，難度非常之大。從(cong) 目前來看，遼寧做得很好。”

　　群眾(zhong) 的歡迎給了棚改巨大的動力。以撫順棚改為(wei) 例，從(cong) 1987年到2004年的18年期間，撫順市隻改造了84萬(wan) 平方米的棚戶區，由此速度推算，全市棚戶區改造完成至少得80年。而在陳政高主抓棚改工作後，僅(jin) 4年時間就將撫順市五分之一的人口送進了新樓，按此速度，撫順的棚改至少提速70年。

　　“不同的棚戶區，有不同產(chan) 生背景，但就全國來看特別是東(dong) 北區域來看，棚戶區的形成與(yu) 中國的工業(ye) 發展，特別是老工業(ye) 基地的發展密切相關(guan) ，堪稱一個(ge) 縮影，都有相似的狀況。”王磊分析認為(wei) ，從(cong) 某種意義(yi) 上來講，這意味著遼寧棚改的眾(zhong) 多經驗將有推廣的可能。不僅(jin) 如此，伴隨著全國棚改工作推進，整個(ge) 市場都將擁有更強的發展動力。

　　這不禁讓人想起了陳政高在遼寧全省棚戶區改造工作座談會(hui) 上的講話，他指出，“棚戶區改造不僅(jin) 是一項重大的民生工程，也是穩增長、拉動經濟發展的必然要求，更是推進新型城鎮化的具體(ti) 體(ti) 現，意義(yi) 非常重大。有這些年創造和積累的棚改經驗，我們(men) 一定能夠打好這場棚改攻堅戰，讓改革發展的成果惠及廣大百姓。”

　　改革中的平衡之術

　　“雙向調控”需要更高的施政能力，在發揮市場作用的同時，政府要有所為(wei) 有所不為(wei) 。如何平衡和定位政府和市場的關(guan) 係，是擺在陳政高麵前的新試卷

　　國家統計局16日發布的數據顯示，2014年1-6月份，商品房銷售麵積48365萬(wan) 平方米，同比下降6.0%，商品房銷售額31133億(yi) 元，下降6.7%。房地產(chan) 景氣指數回落，投資增速也是節節回落。

　　誰也不曾想到，讓前任部長薑偉(wei) 新頭痛不已的房價(jia) 狂飆問題，如今卻變成了“防漲更要防跌”的新難題。讓樓市保持平穩運行，對陳政高來說，或許更加不容易。

　　不過，陳政高並沒有回避，更沒有采用“一刀切”的做法，而是將監管下放給地方，讓各地根據當地實際出台平穩房地產(chan) 的相關(guan) 政策。

　　於(yu) 是，“限購鬆動”成了最近一段時間最熱門的新聞。據最新報道，昨日蘇州正式確認取消樓市限購，無論本地人、外地人均可直接在蘇州購買(mai) 90平方米以上房屋。至此，全國已經有29個(ge) 城市放鬆或取消樓市限購政策。

　　但這並不意味著房地產(chan) 調控政策的全麵退出。如何平衡棚戶區改造和商品房供應？如何平衡樓市調控中政府與(yu) 市場之間的關(guan) 係？這些問題都需要陳政高來解答。

　　在陳政高此前主政的遼寧，部分新城房地產(chan) 已經出現了開發量過大的隱憂。以恒大為(wei) 例，其於(yu) 2006年強勢登陸沈陽，在短短的8年當中，已經在沈陽開發了包括恒大綠洲、恒大城等8大精品項目，並在遼寧省內(nei) 的撫順、遼陽、鞍山、本溪、營口、盤錦、葫蘆島等三線城市迅速擴張，目前在遼寧的在售項目已經達到18個(ge) 。

　　但是，其實際銷量並不樂(le) 觀，記者在采訪中了解到，坐落於(yu) 遼陽河東(dong) 新城的恒大綠洲項目盡管建得很好，但由於(yu) 本地需求不足，樓盤人氣有些冷清。

　　“‘雙向調控’需要更高的施政能力，在發揮市場作用的同時，政府要有所為(wei) 有所不為(wei) 。如何平衡和定位政府和市場之間的關(guan) 係，是擺在陳政高麵前的新試卷。”資深業(ye) 內(nei) 人士對記者表示。

　　所謂“雙向調控”，既可以理解為(wei) 分類調控，同時也可以理解為(wei) “托底蓋帽”，即政府一方麵提供最基本的保障住房為(wei) 市場“托底”，同時為(wei) 因過度投機導致的房價(jia) 過快上漲而“蓋帽”。

　　在上述業(ye) 內(nei) 人士看來，以前是“政策很複雜，市場很簡單”，現在是“政策很簡單，市場很複雜”。市場動，政府之手不動，棚戶區改造，政府之手主動，這一明顯的變化凸顯著新一屆政府對“市場與(yu) 政府的關(guan) 係”的更高定位和執政理念的改變。

　　動與(yu) 不動，折射出了房地產(chan) 市場的變局和調控轉型。當然這是一道“老而新”的考題，對住建部“新帥”陳政高而言更是如此。