近日，財政部公布2014年上半年全國國有及國有控股企業(ye) 經濟運行情況，數據顯示，國有企業(ye) 累計實現利潤總額12211.1億(yi) 元，同比增長8.9%。國有企業(ye) 累計實現營業(ye) 總收入233065.3億(yi) 元，同比增長5.9%。中央企業(ye) 142463.1億(yi) 元，同比增長4.9%。地方國有企業(ye) 90602.1億(yi) 元，同比增長7.4%。財政部表示，總體(ti) 上看我國國有及國有控股企業(ye) 的經濟效益指標實現了增長，但還有近三分之一的中央管理企業(ye) 和近一半省份的地方國有企業(ye) 利潤總額負增長或虧(kui) 損。

　　與(yu) 此同時，國資委醞釀已久的國企改革方案也於(yu) 日前出爐，首批六家央企將進行四項改革試點工作。其中，備受關(guan) 注的混合所有製試點最終“花落”中國醫藥集團總公司與(yu) 中國建築材料集團公司，新一輪的改革工作必然會(hui) 對國有企業(ye) 經營產(chan) 生影響。有專(zhuan) 家認為(wei) ，“試點”的落實標誌著國有企業(ye) 改革進入了實質性階段，將會(hui) 有效改善國有企業(ye) 虧(kui) 損現狀。

　　對於(yu) 國有企業(ye) 的改革，國務院發展研究中心企業(ye) 研究所研究室副主任項安波在接受中國經濟時報記者采訪時表示，混合所有製試點難以表明國有企業(ye) 改革進入實質階段。真正標誌國企改革進入實質階段的應該是國有資本投資運營公司的成立、試點和實質運行。除了推行混合所有製外，政策環境還應該體(ti) 現“所有製中性和維護公平競爭(zheng) ”的特點，更多地打破壟斷、放鬆管製、放寬準入、開放市場、鼓勵競爭(zheng) 。

　　國有企業(ye) 改革的“新開始”

　　很多人認為(wei) ，此次推行混合所有製試點，標誌著我國國企改革進入了實質階段。項安波對此則有不同的看法，他認為(wei) 國資委混合所有製試點方案確定中國醫藥集團總公司和中國建築材料集團公司做為(wei) 開展發展混合所有製經濟的試點，可以視作是國有企業(ye) 改革的開始，但很難以此為(wei) 標誌表明我國“進入了國有企業(ye) 改革的實質階段”。從(cong) 廣義(yi) 上講，國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革才是此輪國有企業(ye) 改革的攻堅，其中的關(guan) 鍵是如何構建適應“管資本”要求的國有資產(chan) 監管框架、監督體(ti) 係和績效評價(jia) 體(ti) 係，核心是成立國有資本投資運營公司。項安波認為(wei) ，隻有國有資本投資運營公司的成立、試點和實質運行，才是此輪我國國有企業(ye) 改革進入了實質階段的真正標誌。

　　混合所有製改革是一個(ge) 動態發展的過程，除了要關(guan) 注國有資產(chan) 的管理體(ti) 製，在其推行的過程中，“混合”的程度以及形式也應“單獨對待”。國務院國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 副主任、黨(dang) 委副書(shu) 記黃淑和曾公開表示，混合所有製改革的企業(ye) 可以分為(wei) 四個(ge) 層次，其一，涉及國家安全的少數國有企業(ye) 和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域的國有企業(ye) ，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chan) 業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 等行業(ye) 的重要國有企業(ye) ，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控製並可以由社會(hui) 資本控股的國有企業(ye) ，可采取國有參股形式或者全部退出。

　　項安波在接受本報記者采訪時也對此進行了分類，他認為(wei) 混合程度應該與(yu) “兩(liang) 類公司”的功能定位和職責相關(guan) 聯。對於(yu) 在競爭(zheng) 性領域履行收益性功能的國有資本運營公司，其控股和參股企業(ye) 應盡可能實現混合所有製，混合程度完全視市場規律和商業(ye) 規則而定。這類企業(ye) 的目標是追求投資回報，而不是對企業(ye) 的控製。而對於(yu) 在特定領域履行政策性功能的國有資本投資公司，其控參企業(ye) 也應盡可能實現相對均衡、多元化的國有股權結構，避免一股獨大。對於(yu) 確有把握或擬逐步退出的企業(ye) ，也可適當發展混合所有製。

　　市場和政府共同促進國有企業(ye) 改革

　　此次混合所有製試點的推行應伴隨著市場的同步開放，讓更多具有競爭(zheng) 力的民營資本參與(yu) 到市場競爭(zheng) 中來。

　　“無論怎麽(me) 試，底線必須堅守。”國有資產(chan) 管理委員會(hui) 經濟研究中心副主任彭建國表示，試點的關(guan) 鍵是要堅持市場化改革方向，同時要堅守基本經濟製度的底線以及防止國有資產(chan) 流失的紅線，處理好簡政放權和加強監管的關(guan) 係，不斷提高國有經濟的活力、控製力和影響力。

　　項安波對此持相同觀點，他還補充道，未來的政策環境應該更加體(ti) 現“所有製中性和維護公平競爭(zheng) ”的特點，更多地打破壟斷、放鬆管製、放寬準入、開放市場、鼓勵競爭(zheng) 。另外，發展混合所有製還需要配套改革跟進，如壟斷行業(ye) 體(ti) 製改革、國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革、投融資體(ti) 製改革、行政管理體(ti) 製改革等各方麵的改革都需要係統地跟進和相互適應、匹配。

　　國有企業(ye) 改革在受到政府推動混合所有製與(yu) 市場開放的影響的同時，也不應忽視政府在其中的作用。項安波認為(wei) ，我國缺乏明確、係統的國家所有權政策，而且這一問題至今還沒有得到足夠的重視。相關(guan) 部門應盡快給予關(guan) 注，國家有必要製定並公布所有權政策，明確國家所有權政策的體(ti) 係框架、國家所有權目標和國有經濟布局結構調整的戰略規劃，製定國有企業(ye) 信息批露政策，建立國有企業(ye) 經營業(ye) 績報告、經營業(ye) 績評估和經營業(ye) 績審計等實現國家所有權政策目標的治理和問責機製。

　　與(yu) 此同時，還要注意配套改革，如解決(jue) 國有企業(ye) 曆史遺留問題、推進職業(ye) 經理人隊伍建設、推動《企業(ye) 國有資產(chan) 法》等相關(guan) 的法律調整與(yu) 完善等問題，為(wei) 深化國有企業(ye) 改革破除障礙、減小阻力、降低成本和創造環境。