2014年上半年，引發社會(hui) 熱議的養(yang) 老金並軌問題終於(yu) 有了實質性進展。根據國務院日前發布的《事業(ye) 單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)規定，“事業(ye) 單位及其工作人員依法參加社會(hui) 保險，工作人員依法享受社會(hui) 保險待遇”。該條例將於(yu) 7月1日起正式實施，2014年也因此成為(wei) 養(yang) 老金並軌破題之年。

　　千呼萬(wan) 喚養(yang) 老金並軌政策邁出關(guan) 鍵第一步

　　早在2008年2月，國務院常務會(hui) 議就討論並原則通過了《事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東(dong) 、重慶5省市先期開展試點，與(yu) 事業(ye) 單位分類改革配套推進。然而6年過去了，試點地區仍未取得實質性進展。

　　2014年，這一譽為(wei) “開啟全麵深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒體(ti) 在前瞻大事時表示，飽受爭(zheng) 議的養(yang) 老金雙規製有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會(hui) 保障工作會(hui) 議上表示，2014年在社會(hui) 保障方麵將推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革，著力解決(jue) “雙軌製”、“待遇差”問題。

　　3月，人社部副部長胡曉義(yi) 表示，國家層麵的養(yang) 老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還會(hui) 按照分步實施的方式，哪方麵改革條件成熟，就會(hui) 馬上推行實施。對於(yu) 養(yang) 老金“雙軌製”何時並軌的問題，胡曉義(yi) 表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告裏有一句話是“改革機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度”，它是列在2014年重點工作裏麵，所以是已給出時間表了。

　　3月底，有媒體(ti) 傳(chuan) 出消息稱，人社部已經完成養(yang) 老金並軌方案的製定，目前進入論證階段，其核心內(nei) 容是根據公務員的工齡進行一係列計算來確定如何補齊養(yang) 老保險。但當天下午消息即被辟謠。人社部社會(hui) 保險事業(ye) 管理中心副主任徐延君接受記者采訪時指出，公務員養(yang) 老金並軌方案還在討論中，並沒有定論，所謂“公務員養(yang) 老金將按工齡補齊保險”也隻是其中一個(ge) 意見和觀點，“這些傳(chuan) 出的消息不可靠”。

　　4月中旬，盡管機關(guan) 事業(ye) 養(yang) 老保險改革最終的方案還沒有出爐，但媒體(ti) 報道稱“公務員和事業(ye) 單位職工需要像企業(ye) 職工一樣繳納養(yang) 老保險的原則已經確定了”。

　　5月14日，國務院發布《事業(ye) 單位人事管理條例》，自7月1日起實施，其中明確，“事業(ye) 單位及其工作人員依法參加社會(hui) 保險，工作人員依法享受社會(hui) 保險待遇”。至此，養(yang) 老金並軌終於(yu) 有了實質性進展。相較2011年國務院法製辦發布的事業(ye) 單位人事管理條例(征求意見稿)而言，“終稿”減少了24條。

　　6月上旬，北京市人力社保局副局長陳蓓表示，今年北京市將積極與(yu) 相關(guan) 部門合作，共同開展前期調研工作，了解本市機關(guan) 、事業(ye) 單位人員的基本情況，同時從(cong) 製度完善、基金收支平衡、財政投入、經辦能力建設等方麵統籌研究，待國家頒布具體(ti) 政策後，本市將按要求並結合實際進行落實。

　　謀篇布局15省城鄉(xiang) 養(yang) 老保險並軌已經完成

　　2月21日，國務院出台《關(guan) 於(yu) 建立統一的城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度的意見》，決(jue) 定將新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險(新農(nong) 保)和城鎮居民養(yang) 老保險(城居保)兩(liang) 項製度合並實施，在全國範圍內(nei) 建立統一的城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度。

　　此後，各省紛紛出台了相關(guan) 實施細則或意見。截至5月中旬，山東(dong) 、雲(yun) 南、上海、四川、天津等15個(ge) 省份完成了城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老合並。合並後各地繳費檔次均有所調整，另有部分地區提高了基礎養(yang) 老金水平。

　　以山東(dong) 省為(wei) 例，兩(liang) 保合並後，繳費檔次已經在全省統一為(wei) 100元至5000元12個(ge) 繳費檔次。與(yu) 此前新農(nong) 保100元至500元5個(ge) 檔次和城鎮居民養(yang) 老保險100元至1000元10個(ge) 檔次相比，參保人的繳費選擇更加多元化。不僅(jin) 如此，自今年5月1日起，山東(dong) 居民基本養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金標準由每人每月不低於(yu) 65元提高到75元，提高後比國家規定水平高出20元。

　　有專(zhuan) 家表示，全國範圍內(nei) 完成城鄉(xiang) 養(yang) 老保險製度合並還需要一個(ge) 過程，但應該不會(hui) 遲於(yu) 2015年。

　　影響深遠3153萬(wan) 事業(ye) 編製人員下月參加社保

　　據國務院法製辦、中央組織部、人力資源社會(hui) 保障部負責人於(yu) 5月15日在回答記者提問時提供的數據顯示，目前我國現有事業(ye) 單位111萬(wan) 個(ge) ，事業(ye) 編製3153萬(wan) 人。按照《條例》的要求，有分析預計，隨著新規於(yu) 7月1日開始實施，逾三千萬(wan) 的事業(ye) 編製人員將開始參加社會(hui) 保險。

　　不過，也有專(zhuan) 家指出，《條例》隻作出原則規定，要求“事業(ye) 單位工作人員參加社會(hui) 保險”。中國人事科學研究院事業(ye) 單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時表示，一些誤讀的存在，說明有些人對已經進行了10多年的改革還存在認識上的誤區，“相關(guan) 的配套政策還有需要完善的地方。”

　　此番的事業(ye) 單位社保改革，諸如“養(yang) 老金並軌怎麽(me) 並？錢從(cong) 哪裏來？”等問題並沒有給出可操作性規定。清華大學就業(ye) 與(yu) 社會(hui) 保障研究中心主任楊燕綏認為(wei) 養(yang) 老金並軌的最大難題是從(cong) 哪裏找錢，養(yang) 老金製度有3個(ge) 環節：找錢、管錢、發錢，而這3個(ge) 環節首先是要找到錢，這也是事業(ye) 單位改革遇到的最大難題，然後才是如何確定待遇，如何發放待遇。(中新網財經頻道)