“由於(yu) 我國經濟發展麵臨(lin) 的不確定性因素較多，穩中有憂，穩中有險，經濟結構調整的任務十分艱巨，部分領域或地區的金融風險還比較突出，主要表現為(wei) 部分企業(ye) 債(zhai) 務率過高、產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 不良貸款上升、高收益理財產(chan) 品兌(dui) 付違約風險上升、金融業(ye) 網絡和信息安全存在隱患等。”6月24日，央行副行長劉士餘(yu) 受國務院委托向全國人大常委會(hui) 作《國務院關(guan) 於(yu) 加強金融監管防範金融風險工作情況的報告》。

　　劉士餘(yu) 稱，當前，我國經濟運行仍處在合理區間，金融機構財務指標良好，金融體(ti) 係運行穩健，金融風險總體(ti) 可控。下一階段，將繼續實施穩健的貨幣政策，加強和改善金融監管，防範係統性、區域性金融風險。

　　在深化金融改革開放、增強金融體(ti) 係抗風險能力方麵，劉士餘(yu) 提出，將加快建立存款保險製度，研究製定金融機構破產(chan) 條例，對嚴(yan) 重違法違規、經營不善導致資不抵債(zhai) 的金融機構依法實施市場退出。

　　2013年11月中共十八屆三中全會(hui) 通過的決(jue) 定提出，“建立存款保險製度，完善金融機構市場化退出機製”；2014年政府工作報告和《關(guan) 於(yu) 2014年深化經濟體(ti) 製改革重點任務的意見》都提出“建立存款保險製度，健全金融機構風險處置機製”。不過上述文件均沒有“金融機構破產(chan) 條例”的表述。此前的央行等部門曾提出研究製定“商業(ye) 銀行破產(chan) 風險處置實施條例”。

　　此外，劉士餘(yu) 還表示，要加快推進利率市場化改革，完善人民幣匯率市場化形成機製，推進人民幣資本項目可兌(dui) 換。進一步完善宏觀調控模式，強化預期引導，疏通傳(chuan) 導機製，提高金融運行效率和服務實體(ti) 經濟的能力。深入推進保險產(chan) 品費率形成機製市場化改革。

　　在貨幣政策方麵，將繼續改善對小微企業(ye) 、“三農(nong) ”和居民住房消費的金融服務；加快信貸資產(chan) 證券化，加大不良貸款核銷力度，盤活信貸資金存量；加大對鐵路等重大基礎設施、重大裝備製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、城鎮化和棚戶區改造等重大民生工程的金融支持；嚴(yan) 格控製對高耗能、高排放企業(ye) 和產(chan) 能過剩行業(ye) 的貸款。

　　針對加強金融風險監測分析，及時化解處置金融風險隱患，則明確了四項重點任務：繼續加強對地方融資平台債(zhai) 務、各類影子銀行業(ye) 務、企業(ye) 互保聯保等風險領域的監測分析，動態排查風險隱患，督促金融機構及有關(guan) 方麵做好各種情景下的應對預案。結合財稅體(ti) 製改革，探索建立以政府債(zhai) 券為(wei) 主體(ti) 的地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製，引入社會(hui) 資金投資城市基礎設施建設，逐步建立地方政府跨年度預算平衡製度，減輕地方政府對土地收入的依賴，積極穩妥化解地方融資平台債(zhai) 務風險。按法製化、市場化的原則妥善處置信托、理財等高收益產(chan) 品可能引發的兌(dui) 付風險。對經營難以為(wei) 繼且產(chan) 品缺乏競爭(zheng) 力的“僵屍企業(ye) ”和項目，要實施破產(chan) 或兼並重組。

　　對一些跨市場、交叉性的新產(chan) 品、新業(ye) 務要通過金融監管協調機製，按“實質重於(yu) 形式”的原則及時予以監管，防止監管空白和監管套利。進一步明確地方政府金融監管職責，落實對小額貸款公司、融資性擔保機構和新型農(nong) 村合作金融組織等領域的監管責任，切實發揮地方政府在防範化解區域性金融風險和打擊非法金融活動中的重要作用。

　　同時要積極穩妥推進股票發行注冊(ce) 製改革，提高上市公司質量，鼓勵市場並購重組，完善退市製度。加強債(zhai) 券市場監管協調，發展並規範債(zhai) 券市場，深化債(zhai) 券市場互聯互通，推動投資者多元化，推進債(zhai) 券產(chan) 品創新，加大資產(chan) 證券化業(ye) 務發展力度，積極推進政府債(zhai) 券發展，降低融資成本。創新和發展各類保險產(chan) 品，擴大保險資金投資範圍，加快現代保險服務業(ye) 發展。

　　對於(yu) 完善跨境資本流動監管體(ti) 係，防範短期資本流動衝(chong) 擊，進一步完善應對大規模跨境資金流入流出的政策預案，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債(zhai) 和資本流動管理體(ti) 係；強化跨境資金流動的雙向監測和渠道分析，完善風險監測預警功能；嚴(yan) 厲打擊地下錢莊等違法違規外匯交易行為(wei) ，遏製異常違規資金跨境流入。