高層已經定調，北京要疏解非首都核心功能。這就決(jue) 定了必然有一個(ge) 區域會(hui) 成為(wei) 北京周邊最大的衛星城——副中心。

　　對此，包括國家發改委、北京、天津、河北省諸多地市都已經清楚地認識到這一點，特別是北京周邊的城市，都有意在這個(ge) 新的城市群模式下使自己成為(wei) “副中心”。

　　“副中心”誰說了算

　　“在下一步的京津冀一體(ti) 化過程中，北京作為(wei) 經濟圈內(nei) 最大的經濟載體(ti) ，產(chan) 業(ye) 及資源的外遷是大勢所趨。北京在"十二五"規劃中明確提出，將逐步推動一般製造業(ye) 向市外轉移。由此可見，北京市對於(yu) 產(chan) 業(ye) 外遷有著較為(wei) 明確的目標。”中國指數研究院常務副院長黃瑜向上證報記者表示。

　　但是，“誰是真正的"副中心"，不是由誰說了算的。隻有管理、服務等各個(ge) 方麵做得好了，自然而然就會(hui) 成為(wei) 整個(ge) 京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 產(chan) 業(ye) 改革與(yu) 企業(ye) 發展委員會(hui) 常務副會(hui) 長廖明說。

　　在他看來，確立“副中心”的原則隻能是“政府引導，市場決(jue) 定”。由誰做“副中心”，不能是由政府指定，隻能是京津冀各個(ge) 利益相關(guan) 方，坐下來討論商量。

　　“首先，京津冀三方應建聯席會(hui) 議製度。”廖明說，“這聯席會(hui) 議上，讓各個(ge) 利益相關(guan) 方充分地討論商量，究竟由誰作"副中心"。當然，這個(ge) 過程之中，肯定會(hui) 有博弈，這也是很正常的。”廖明說。

　　當然，各個(ge) 地方政府也可以主動作為(wei) ，“例如天津或河北石家莊，主動開辟出一個(ge) 區域，推出一些優(you) 惠政策，吸引承接北京疏解非首都核心功能的產(chan) 業(ye) 。”廖明說。

　　多城市“趕大早”

　　目前，百舸爭(zheng) 流爭(zheng) 做“副中心”的局麵已經非常明顯。記者注意到，僅(jin) 僅(jin) 是河北省內(nei) ，就多達保定、廊坊等6座城市爭(zheng) 當首都副中心，其中有媒體(ti) 稱保定因所謂“政治副中心”的計劃，打亂(luan) 整個(ge) 河北省內(nei) 的規劃而出局。

　　“目前各利益主體(ti) 仍處於(yu) 博弈階段。在3月底河北推出規劃意見後，北京於(yu) 4月初重申發展通州城市副中心即可窺見一斑。”黃瑜說，“我們(men) 認為(wei) ，北京產(chan) 業(ye) 的外遷將是有選擇性、有次序的。從(cong) 北京角度出發，高耗能、技術要求低、人口密集型的企業(ye) ，以及批發市場等低端商業(ye) 、服務業(ye) 將是外遷的首選。”

　　她向上證報表示，北京有著3個(ge) 國家級開發區、16個(ge) 市級開發區以及若幹產(chan) 業(ye) 基地，預計產(chan) 業(ye) 的外遷也將有一部分將進入北京市現有的產(chan) 業(ye) 園區。

　　此外，“近期有消息稱，德州、大同等4個(ge) 城市也將加入京津冀一體(ti) 化發展戰略，可以看出，北京產(chan) 業(ye) 的轉移事關(guan) 整個(ge) 北方地區，天津、河北並未處於(yu) 北京產(chan) 業(ye) 轉移的絕對主導地位。”黃瑜說。

　　值得關(guan) 注的是，天津也正研究推動天津武清、寶坻作為(wei) 承接北京疏解非首都核心功能的區域。天津有關(guan) 部門計劃，積極承接首都功能轉移，加強武清、寶坻規劃建設，完善基礎設施，重點發展電子商務、現代物流、科技創新等產(chan) 業(ye) ，並已上報“建設國家行政副中心的方案”。

　　近日，天津市委書(shu) 記孫春蘭(lan) 、市長黃興(xing) 國在寶坻檢查工作時也表示，寶坻區要在京津冀協同發展中發揮橋頭堡作用，充分發揮區位優(you) 勢，打造成為(wei) 京津冀城市群的重要支點。

　　誰更有優(you) 勢

　　分析人士指出，天津本身作為(wei) 直轄市，其資源較河北諸地市明顯優(you) 越。因此，天津作為(wei) 北京副中心的趨勢或更受各方認可，無論如何這都對於(yu) 天津各個(ge) 產(chan) 業(ye) 的發展均是利好。

　　材料顯示，1982年，北京在《北京城市建設總體(ti) 規劃方案》中首次提出“首都圈”的概念，當時“首都圈”由兩(liang) 個(ge) 圈層組成：內(nei) 圈是北京、天津兩(liang) 市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括河北的承德、張家口、保定和滄州。

　　而且，“京津冀差異顯著，北京、天津以絕對優(you) 勢領先。”黃瑜告訴記者，京津冀地區北京、天津表現最為(wei) 突出，與(yu) 河北各市拉開較大差距。數據顯示，北京、天津2013年人均GDP均超過9萬(wan) 元，而河北省除唐山接近8萬(wan) 元外，其他城市主要在4萬(wan) 元上下波動，甚至有兩(liang) 個(ge) 城市不足2.5萬(wan) 元。北京2013年城鎮居民人均可支配收入超過4萬(wan) 元，天津在3萬(wan) 元以上，河北各市集中在2萬(wan) 5千元和2萬(wan) 元兩(liang) 大區間，雖然省內(nei) 差距不大，但較京津兩(liang) 地相差明顯。

　　另外，跨區域交通方麵天津優(you) 勢互補也很明顯。目前京津冀地區已有京津城際、京石客專(zhuan) 、津秦高鐵、京滬高鐵等高鐵線路，京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間，均能實現1小時左右直達，形成“1小時都市圈”，2014年天津濱海機場已實現在北京南站值機。

　　“2013年11月，天津市寶坻區人民政府與(yu) 中關(guan) 村(000931,股吧)科技園區管委會(hui) 、中關(guan) 村發展集團簽署了戰略合作框架協議，此舉(ju) 被認為(wei) 是京津冀產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化的重大突破。”黃瑜說。

　　可以看出，天津、河北期望的高端製造業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 從(cong) 北京整體(ti) 遷出的可能性相對較小，更多的將是采取聯合運營、互補承接的形式。

　　但是，“相較於(yu) 有著港口及產(chan) 業(ye) 資源積累的直轄市天津，河北省的經濟發展對北京產(chan) 業(ye) 輸入的依賴性更為(wei) 強烈。”黃瑜說。