“我們(men) 將再取消和下放一批行政審批事項，繼續修訂政府核準的投資項目目錄，將原計劃2015年再次修訂核準目錄的工作任務提前到今年完成。”在國家發展和改革委員會(hui) 近日舉(ju) 行的“深化投資審批製度改革”新聞發布會(hui) 上，國家發改委秘書(shu) 長、新聞發言人李樸民如是說。與(yu) 此同時，包括“建立健全行政審批事項清單製度”、“建設全國聯網的固定資產(chan) 投資項目管理係統”等係列變革也正在醞釀之中。

　　發改委因為(wei) 審批事項較多、權力比較集中，是曆次改革中的關(guan) 注點。

　　“在這一輪經濟增長過程中，發改委起到了較為(wei) 積極的作用。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉勇在接受中國經濟時報記者采訪時說。去年以來，國家發改委大幅減少了微觀事務管理，取消和下放了包括投資審批事項、生產(chan) 經營許可和資質資格認定等在內(nei) 的４４項行政審批事項。

　　落實企業(ye) 投資自主權

　　“政府是鼓勵投資的，在當前經濟存在下行壓力情況下，投資將對穩增長起到關(guan) 鍵性作用。”國家發改委固定資產(chan) 投資司司長黃民在發布會(hui) 上說。

　　劉勇表示，國務院近期出台了一係列關(guan) 於(yu) 穩增長的措施，主要都是針對投資方麵的。比如中西部的五條鐵路、部分大的水利項目啟動以及鼓勵ＩＴ產(chan) 業(ye) 消費等，這些都有利於(yu) 穩定經濟增長。

　　“投資方麵，目前主要是在房地產(chan) 領域下降較多，而基礎設施的投資數據則在增長。我們(men) 這一輪投資靠的不是財政擴張，而是結構調整，通過對財政方麵不合理的構成進行壓縮，利用節約下來的錢進行投資。”劉勇說，這其中也包括深化改革的成果，比如采用ＰＰＰ方式，政府和民間共同投資，政府主要提供啟動資金或保障資金，這樣既有利於(yu) 投資效率的提高，又能不斷優(you) 化投資方式。

　　深化投資審批製度改革，是在投資領域處理好政府和市場關(guan) 係，讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的一個(ge) 重要內(nei) 容。深化投資審批製度改革的目標實際上就是切實落實企業(ye) 投資的自主權。

　　中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、國家行政學院教授汪玉凱對本報記者表示，如果不能打破行政權力和資本的結合，簡政放權就必然會(hui) 出現避重就輕的情況，因此隻有徹底理順政府和市場的關(guan) 係，才有可能使改革措施落到實處。

　　核準目錄修訂任務加緊完成

　　黃民透露，發改委正在考慮怎樣讓社會(hui) 資本和民營資本更多投入到對未來經濟社會(hui) 發展能起到更大作用、更大影響的領域。至於(yu) 社會(hui) 普遍關(guan) 注的民間資本進入新能源等產(chan) 業(ye) 遇到的“玻璃門”等問題，則要研究怎樣從(cong) 製度層麵消除、破解。

　　投資體(ti) 製改革的首要工作是對政府自身進行改革，而簡政放權的具體(ti) 工作實際就是要修訂政府核準的投資項目目錄，通過核準目錄的修訂，進一步縮減核準範圍，下放核準權限。

　　今年5月14日，發改委發布了《政府核準投資項目管理辦法》，在簡化審查內(nei) 容、規範項目核準機關(guan) 行為(wei) 、為(wei) 企業(ye) 提供更好的服務和指導等方麵都有較大改進。

　　據悉，按照國務院的要求，在2013年修訂的核準目錄的基礎之上，2014年要再做修訂。此輪修訂工作的首要原則就是對市場競爭(zheng) 充分、企業(ye) 有自我調節能力，可通過經濟和法律手段有效調控的項目，原則上由核準管理改為(wei) 備案管理。二是科學劃分中央和地方職權，堅持縱向放權，對現階段仍需由政府核準，但可通過發展規劃、產(chan) 業(ye) 政策、技術政策、準入標準等進行引導和調控的項目，下放地方政府核準，並明確責任。

　　“簡單說，第一個(ge) 叫再取消一批，第二個(ge) 叫再下放一批。”黃民還透露，這項工作5月份已經啟動，目前正在緊鑼密鼓地進行，很快將征求有關(guan) 部門和各地方的意見。在這個(ge) 基礎上，力爭(zheng) 在９月份左右上報國務院。

　　建立部門協同管理機製

　　簡政放權是改革，加強管理也是改革，一方麵該放的要放，另一方麵該加強的也必須加強。

　　汪玉凱認為(wei) ，此輪改革重在向市場、社會(hui) 放權，減少對微觀事務幹預，但改革最終能否達到初衷，關(guan) 鍵在於(yu) 應繼續改善和加強宏觀管理，嚴(yan) 格事後監管。

　　李樸民在發布會(hui) 上表示，發改委將會(hui) 同有關(guan) 部門同步下放前置審批權限，加強發展規劃、發展戰略、產(chan) 業(ye) 政策、總量控製目標、行業(ye) 準入等相關(guan) 標準的製定和實施管理，實現行政審批和市場監管信息的互通共享，依法強化事中、事後的監管。另外，核準目錄修訂的原則之一是合理界定部門分工、加強橫向配合、加強事中、事後監管等。

　　劉勇認為(wei) ，在目前深化改革的大背景之下，簡政放權的腳步不斷加快，但應避免放管脫節，避免部門分割，造成資源浪費。