當前，中國經濟增長的內(nei) 外部條件發生了重大改變，經濟增長的邏輯也相應麵臨(lin) 根本的改變。但路徑依賴、原有資源配置對新結構的製約、轉型過程“破”、“立”關(guan) 係的把握，都給中國經濟“脫胎換骨”帶來難度和風險。新形勢下，我們(men) 需要認清當前經濟所麵臨(lin) 的諸多挑戰，既要有勇氣承擔必要的成本和風險，又要充分利用我國擁有的資源和製度優(you) 勢，深化改革、推動經濟完成華麗(li) 轉身，才能打造中國經濟發展的升級版。

　　麵臨(lin) 的主要問題：“三期”疊加階段放大了經濟增長方式不平衡與(yu) 內(nei) 需不足的風險

　　中國經濟正處在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加的關(guan) 鍵階段，又遇到了全球金融危機和債(zhai) 務危機，國際市場總需求格局的變化和中國經濟發展階段的新特點使以往“大進大出”、高投資拉動的粗放式經濟循環被打破。曾經裹挾在高增長洪流中的問題不可避免的沉澱突出，形成了中國經濟結構轉型中的要啃的“硬骨頭”。

　　一方麵，經濟增長方式不平衡與(yu) “三期”造成疊加效應，使中國經濟短期內(nei) 抑製產(chan) 能過剩、防止資產(chan) 價(jia) 格泡沫、防範財政金融風險的壓力凸顯。

　　抑製產(chan) 能過剩是一個(ge) 舊命題，但現在麵臨(lin) 著更大的化解壓力，且已經到了不能再拖的程度。我國粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃的產(chan) 能均大致占到全球的四成到六成，利用率卻都隻在七成左右，過剩行業(ye) 也開始從(cong) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 向風電、光伏等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蔓延。從(cong) 深層次看，我國的產(chan) 能過剩除了經濟周期性波動帶來的產(chan) 能過剩外，也與(yu) 我國工業(ye) 產(chan) 能的過快擴張還與(yu) 投資體(ti) 製轉型、地方政府存在投資衝(chong) 動、資金和資源價(jia) 格扭曲等體(ti) 製性矛盾有關(guan) 。出於(yu) “影響GDP和財政收入”的短視思維，部分地方政府往往采取矛盾後移的拖延戰術，但產(chan) 能過剩越多越嚴(yan) 重，就越會(hui) 出現經濟質量與(yu) 效益遞減，經濟活力和競爭(zheng) 力減弱，發展後勁和抗風險能力降低；尤其是，在經濟換擋期產(chan) 能過剩已很難在增長中自然化解。為(wei) 了化解過剩產(chan) 能，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，一些行業(ye) 難免受到較大衝(chong) 擊，有些企業(ye) 甚至會(hui) 退出市場，“陣痛”的代價(jia) 不得不承受。

　　另一個(ge) 需要緊切關(guan) 注的是，盡管按照CPI來衡量的通貨膨脹不足為(wei) 慮，但此前應對國際金融危機而實施的經濟刺激政策使流動性過剩和投機需求的壓力加大，需要有效消化，但如果沒有實體(ti) 經濟擴張的支撐，這可能帶來另一輪資產(chan) 價(jia) 格泡沫。這已經在局部的房地產(chan) 價(jia) 格上得到了體(ti) 現。房地產(chan) 發展形勢複雜，再加上大量農(nong) 業(ye) 轉移人口進城對住房產(chan) 生巨大的剛性需求，人均收入增加後改善居住條件的強烈意向，交織影響之下，大城市房地產(chan) 價(jia) 格的增長速度難以有效緩和。房地產(chan) 在杠杆周期中扮演者重要角色，在各種資產(chan) 價(jia) 格中與(yu) 金融體(ti) 係聯係緊密，又對整體(ti) 宏觀經濟構成重要影響。每一個(ge) 選擇都會(hui) 有代價(jia) ，中國能否有效地控製通脹率及資產(chan) 泡沫的增長，都是解決(jue) 一個(ge) 問題後的另一個(ge) 現實問題。

　　逐漸開始顯露的財政金融風險也正成為(wei) 平穩度過經濟換擋期需要邁過的關(guan) 隘。當前，經濟中高速增長已成常態，部分城市房地產(chan) 市場出現調整、化解產(chan) 能過剩和治理環境汙染過程中一些企業(ye) 出現破產(chan) 倒閉、地方性債(zhai) 務迎來還債(zhai) 高峰、影子銀行風險增加。特別是地方債(zhai) 與(yu) 房地產(chan) 市場，牽一發動全局，一旦發生償(chang) 債(zhai) 危機，不但加大經濟下行壓力，財政收支矛盾也會(hui) 加大。同時，我們(men) 還要警惕可能的傳(chuan) 導感染，防範引發金融係統風險。近來，中國已經出現了中誠信托、超日債(zhai) 等若幹起金融違約事件。同時，隨著美國退出量化寬鬆政策，還要關(guan) 注國際資本雙向流動，加劇金融市場波動的風險。

　　另一方麵，內(nei) 需不足、市場內(nei) 生動力不穩定成為(wei) 保持中國經濟增長的難題。

　　在投資率已經偏高並且出現產(chan) 能過剩等現象的情況下，中國繼續維持高投入、高消耗、高出口的增長條件已經逐步喪(sang) 失，但還尚未形成更多依靠內(nei) 需驅動、創新驅動支撐增長的格局。要緩解這一矛盾，還應著重解決(jue) 當前國內(nei) 收入差距過大、實體(ti) 經濟尤其是中小企業(ye) 融資難等難點。

　　中國目前正處於(yu) 消費釋放的曆史拐點，消費主體(ti) 隨著城市化的推進持續擴大，城鄉(xiang) 居民消費需求不斷增長。但過大的貧富差距卻是影響和製約消費釋放的重要因素。2013年全國居民收入基尼係數為(wei) 0.473，盡管5年來基尼係數呈現緩慢下降趨勢，但是按照國際標準，0.4仍被認為(wei) 收入差距過大的警戒線。貧富差距懸殊、低收入人群過多會(hui) 產(chan) 生很多社會(hui) 問題，反映在宏觀經濟上，就體(ti) 現為(wei) 消費不足、內(nei) 需不振，不但令擴內(nei) 需政策大打折扣，也會(hui) 令轉變經濟發展方式喪(sang) 失應有的經濟、社會(hui) 和政治基礎。

　　據統計，個(ge) 體(ti) 私營經濟創造的就業(ye) 占新增就業(ye) 比重達90％，另有65％的專(zhuan) 利發明和80％的技術創新來自中小企業(ye) ，這些數據足以說明經濟結構轉型過程中中小企業(ye) 作為(wei) 內(nei) 生動力的巨大潛力。但現實問題是，雖然中央政府近幾年高度重視民營經濟和小企業(ye) 發展，但其的發展仍麵臨(lin) 各種困難。在發展戰略觀念上，社會(hui) 輿論普遍存在對戰略性新產(chan) 業(ye) 和大企業(ye) 的偏愛；在政府績效考核上，小企業(ye) 似乎起不到錦上添花的作用；在市場環境上，小企業(ye) 發展也麵對著製度、政策、不公平競爭(zheng) 等諸多難題，尤其是在融資渠道上，盡管今年年中銀行間市場的流動性較去年大為(wei) 改善，但對中小企業(ye) 的擠出效應依然明顯，中小企業(ye) 普遍麵臨(lin) 融資渠道匱乏、融資成本高的困境。

　　對策與(yu) 解決(jue) 路徑：借力市場化改革重點突破

　　中國當前轉變經濟發展方式、擴內(nei) 需的遇到的現實課題與(yu) 掣肘，既是舊命題，又麵臨(lin) 著新環境下的新挑戰，都是難啃的“硬骨頭”。應借助市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，高度重視市場機製對經濟的再平衡作用，在進一步的市場化改革中，尋求政策配合與(yu) 重點突破。當中，處理好政府與(yu) 市場的分工，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好的發揮政府作用是關(guan) 鍵。

　　在此基礎上，一要圍繞繼續擴大就業(ye) 和完善創業(ye) 環境，迸發經濟活力做文章。首先要減少政府對資源的直接配置、對微觀經濟活動的直接管製，以立法形式放寬市場準入，加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，建立公平開放透明的市場規則，使民營經濟與(yu) 國有經濟享受同等的公平待遇。要加快中小商業(ye) 銀行的發展，特別是采用股份製方式對農(nong) 村信用社進行全麵改造；要繼續推進資本市場的建設，特別是推進創業(ye) 板與(yu) 產(chan) 權交易所的改革，豐(feng) 富中小企業(ye) 的融資渠道，構建多層次、分工合作、界限清晰的金融風險分擔和應對體(ti) 係。要加大政府在財政、稅收方麵的支持力度，加強權益保護，加快信用評價(jia) 機構的發展和社會(hui) 誠信體(ti) 係建設，創造有利於(yu) 中小企業(ye) 發展的政策環境。與(yu) 此相對應，要繼續推動國企改革，特別是壟斷行業(ye) 改革。在鐵路、電網、電信、石油、銀行等領域，引入競爭(zheng) 因素，真正實現從(cong) 國有資產(chan) 管理到國有資本管理的轉變，打破民營資本進入的“玻璃門”，推動資源配置實現效益最大化和效率最優(you) 化，讓企業(ye) 和個(ge) 人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

　　二要圍繞增加居民收入、擴大中等收入群體(ti) 這兩(liang) 個(ge) 消費型社會(hui) 突破口，打好各個(ge) 領域改革的配合牌。當前我國消費需求釋放、消費結構升級正處於(yu) 重要階段，釋放13億(yi) 人的消費大市場是中國“最大的紅利”。市場化改革，就是要把13億(yi) 人潛在的大市場，轉變為(wei) 現實的大市場。如逐步建立居民收入與(yu) 經濟發展同步增長機製，提高勞動報酬初次分配水平。建立收入與(yu) 效益相適應的機製，健全職工工資正常增長機製。改進國有企業(ye) 經營者和技術人員收入分配方式，推行年薪製、職工持股、技術和知識產(chan) 權入股、股票期權製等分配製度，形成激勵和約束機製等。健全城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製的改革舉(ju) 措，加快構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，積極發展農(nong) 村二三產(chan) 業(ye) ，增加農(nong) 民農(nong) 業(ye) 經營收入。同時賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利，推進城鄉(xiang) 要素平等交換和公共資源均衡配置。豐(feng) 富健全投資引導機構及投資理財機製，鼓勵社會(hui) 各階層將中長期儲(chu) 蓄性資金轉化為(wei) 多樣性的投資形式。

　　三要圍繞經濟升級轉型，重點提升自主創新能力。目前，我國科技進步對經濟增長的貢獻度較低，關(guan) 鍵技術和核心技術受製於(yu) 人的現象非常明顯。要改變這一掣肘，要加強市場需求的導向作用，強化企業(ye) 技術創新的主體(ti) 地位，健全自主創新的人才激勵機製，通過產(chan) 學研一體(ti) 化的創新機製使技術成果產(chan) 業(ye) 化。不但要在社會(hui) 輿論、立法和執法、經濟和科技政策激勵等各個(ge) 方麵加大對知識產(chan) 權的保護力度，同時還要增加政府的財政投入力度與(yu) 創新服務機製。運用財政專(zhuan) 項資金鼓勵企業(ye) 加大自主創新的投入，加強政策引導；轉變政府職能，優(you) 化服務體(ti) 係建設，充分發揮組織協調作用，形成合力提高行政效率，降低企業(ye) 辦事成本。

　　猶如赫希曼所描述的“隧道現象”，大量車輛堵在交通隧道內(nei) 後，駕車人隻要相信和看到車輛緩慢有序前進，就不會(hui) 產(chan) 生混亂(luan) ；但如果車輛完全無法移動，甚至出現交通秩序的混亂(luan) ，人們(men) 就容易失去耐心。對於(yu) 當前宏觀經濟的“三期”疊加效應，應當意識到中國仍具有保持中高速增長的基礎條件，隻要保持穩定的經濟環境，在已經達成共識的領域有重點、有計劃的逐步深入改革，就能為(wei) 中國經濟的前景贏得更光明與(yu) 廣闊的空間。