核心提示：自國家棚戶區改造政策出台以來，截至今年5月20日，國開行已累計向海南承諾棚戶區改造項目貸款300億(yi) 元。

　　在經濟下行的關(guan) 口，針對某些領域的“微刺激”也正在加速推進。

　　棚戶區改造是其中一個(ge) 重要方麵。

　　在國務院研究部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用兩(liang) 個(ge) 月以來，各地棚戶區改造正如火如荼推進。

　　雲(yun) 南在短短4天內(nei) 完成了項目環評、土地、可研、規劃等省級評審要件批複工作。

　　《雲(yun) 南日報》報道，一個(ge) 多月來，棚戶區改造融資工作在建設模式、審批進度、責任分工、管理措施、融資成果方麵取得重大進展。其後，兩(liang) 周內(nei) 省級建設主體(ti) 完成符合條件的項目打捆上報，4月底前國開行雲(yun) 南分行完成分行審批並上報國開行總行。

　　在海南，今年4月，國家開發銀行監事長劉梅生到海口調研棚戶區改造項目。國開行為(wei) 棚改還成立了專(zhuan) 門的機構，出台了專(zhuan) 門的措施。

　　自國家棚戶區改造政策出台以來，截至今年5月20日，國開行已累計向海南承諾棚戶區改造項目貸款300億(yi) 元。

　　中原地產(chan) 首席市場分析師張大偉(wei) 告訴《第一財經日報》，對地方政府來說，棚戶區改造可以彌補目前房地產(chan) 市場下滑對經濟帶來的負麵影響。而且，棚改不像保障房會(hui) 影響到政府手中的儲(chu) 備用地，地方政府也很樂(le) 意去做。

　　貴州省政府參事、貴州社科院城市經濟研究所所長胡曉登告訴記者，在目前工業(ye) 產(chan) 能過剩比較嚴(yan) 重的情況下，經濟要保持平穩發展，必須要有新的投資領域，既不會(hui) 帶來產(chan) 能過剩，又能消化部分過剩產(chan) 能，還能滿足老百姓的需求。棚改，就是很好的投資領域。

　　今年4月中旬，雲(yun) 南省政府出台《關(guan) 於(yu) 加快產(chan) 業(ye) 轉型升級促進經濟平穩較快發展的實施意見》(下稱“十六條”)，提出實施“出棚進樓”行動，明確今年全省要新開工建設、改造城鎮保障性安居工程17.13萬(wan) 套(戶)，其中各類棚戶區11.55萬(wan) 戶(套)。

　　胡曉登說，原有的城鎮化主要走的是空間擴張模式，在土地控製紅線和征地成本日益上升情況下，已經越來越難，而棚改用的是原有的土地，不存在征地問題，推進速度要快很多。

　　在棚改中，解決(jue) 資金來源一直十分關(guan) 鍵。以雲(yun) 南為(wei) 例，初步測算，2013年至2017年，全省棚戶區改造規模需新建4500萬(wan) 平方米，按每平方米3000元測算，僅(jin) 回遷安置房的建安成本就需要資金1350億(yi) 元。

　　在原來隻有雲(yun) 南省城鄉(xiang) 建設投資公司一家省級建設主體(ti) 的基礎上，雲(yun) 南省新增雲(yun) 南省城市建設投資集團有限公司和西南交通建設集團股份有限公司，作為(wei) 省級棚戶區改造建設主體(ti) 和融資平台，采取“統一授信、統一評審、統借統還”的方式，向國家開發銀行金融機構申請貸款進行合作。

　　中鐵置業(ye) 貴州公司副總經理王成平告訴本報記者，國開行主導發行住宅金融專(zhuan) 項債(zhai) 券，利息較低，能有效降低開發企業(ye) 的資金成本。當然，借的錢終歸要還。因此，在棚改中，如何尋找贏利模式很關(guan) 鍵。

　　王成平認為(wei) ，由於(yu) 拆遷安置成本很高，因此一些房價(jia) 不是很高的城市，棚改要實現盈利，隻能靠容積率，但如果容積率太高，也會(hui) 帶來一係列問題。胡曉登也說，很多棚戶區位於(yu) 老城區，改造後容積率太高，很容易使得老城區更加擁堵，城市的品質和舒適度也會(hui) 受影響。

　　以貴陽最大的棚改項目花果園為(wei) 例，這個(ge) 占地6000餘(yu) 畝(mu) 、總建築麵積1830萬(wan) 平方米、規劃居住人口就高達50萬(wan) 人的超級大盤，是當地棚改的典範。

　　不過，胡曉登與(yu) 王成平均認為(wei) ，該項目由於(yu) 改造成本很高，容積率也很高，由此也可能帶來新的城市擁堵等問題。

　　王成平擔心，為(wei) 了解決(jue) 盈利問題，一些地方棚改可能會(hui) 走樣，最後成為(wei) 開發商變相拿地建設商品房的方式。

　　胡曉登也說，棚改過程中要防止一些地方政府“搭車上路”，搭棚戶區改造的政策快車，但走的仍是大規模房地產(chan) 開發的老路，不是真正著眼於(yu) 解決(jue) 棚戶區改造所涉及的民生、城市貧富差距等問題。