近日，在房地產(chan) 市場下滑的背景下，10餘(yu) 城市一反常態地收緊公積金貸款。與(yu) 此同時，吉林省通化（樓盤）市住房公積金中心原主任車世剛被曝出違法挪用住房公積金11.25億(yi) 元。公積金的透明使用問題再度被推到台前。

　　早在2011年底的住建部年度工作會(hui) 上，時任住建部部長的薑偉(wei) 新提出，到2012年底，要實現全國100個(ge) 主要城市住房公積金聯網監控。但直至今日，由於(yu) 地方利益博弈，聯網推進十分艱難，全國聯網監控連續3年爽約。

　　據了解，住房公積金聯網係統是“住房信息係統”的子係統之一。按照係統設計，將對各級公積金專(zhuan) 有賬戶進行監控，包括本級城市的公積金餘(yu) 額、劃轉、運作、使用等情況。另外，個(ge) 人賬戶餘(yu) 額、提取使用等相關(guan) 信息也將列入監控之內(nei) 。各城市住房公積金聯網監管後，住房公積金監管一直采用的屬地政府監管模式將改變。

　　“公積金監控主要是監測大額或集中異動現象，以加強監管，其目的是確保資金安全使用，防止任意調配。”一位公積金管理中心的工作人員告訴《經濟參考報》記者，現階段的公積金狀態，是各管一攤。“一個(ge) 地級市設立一個(ge) 公積金中心，各地有自己的住房公積金管理條例，各地政策也有所不同，沒有實現業(ye) 務往來。”

　　上述人士表示，地方利益博弈，是公積金聯網監控推進難的主要原因。除了東(dong) 部一些大城市公積金使用率較高外，一些二三線城市每年公積金沉澱資金都達百億(yi) 以上，而沉澱資金的使用又得不到有效監管，容易被挪作他用。聯網後，公積金的使用將完全透明化，因此，可以想象到地方政府的不配合程度。

　　由於(yu) 公積金使用範圍有明確限定，因此，公積金仍處於(yu) 用少存多階段。以太原住房公積金中心為(wei) 例，截至2013年底，中心累計歸集住房公積金429.57億(yi) 元，累計辦理各類公積金提取161.74億(yi) 元。累計發放住房公積金個(ge) 人貸款55416戶，發放金額84.99億(yi) 元，貸款餘(yu) 額55.92億(yi) 元。

　　武漢方麵，2013年武漢住房公積金歸集181.9億(yi) 元，比2012年增長17.29%。提取92.1億(yi) 元，比2012年增長36.85%。至2013年底，累計歸集住房公積金1023.74億(yi) 元，累計提取住房公積金433.9億(yi) 元，住房公積金歸集餘(yu) 額589.8億(yi) 元。

　　天津方麵，2013年天津市歸集住房公積金303.1億(yi) 元，同比增長12.2%。提取住房公積金206.1億(yi) 元，同比增長36.9%。截至2013年底，累計提取住房公積金1018.1億(yi) 元，比上年末增長25.4%；住房公積金歸集餘(yu) 額828.1億(yi) 元，比上年末增長13.3%。

　　“大量資金的沉澱，雖然有國家的明文規定，但仍然給了地方政府自由運作的空間。”上述人士表示，正是由於(yu) 地方各自分管，監管難度大，透明度極低，公積金最後就成了地方的小金庫。

　　日前曝出的通化公積金挪用案件審計材料顯示，公積金管理中心主任車世剛違法挪用住房公積金11.25億(yi) 元，其中，借給房地產(chan) 開發商等法人2.5億(yi) 元。

　　2008年，審計署對全國在對30個(ge) 省(區、市)的133個(ge) 設區城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計中，就發現挪用住房公積金及其增值收益20億(yi) 元，違規發放住房公積金個(ge) 人貸款22億(yi) 元。在發放的建設項目貸款和以委托理財等方式購買(mai) 的國債(zhai) 中，有50億(yi) 元住房公積金應收回而未收回，麵臨(lin) 損失風險。

　　這位工作人員還表示，對於(yu) 地方來說，保障房是硬性任務，由於(yu) 資金回收周期較長，在經濟環境疲軟的背景下，地方財政壓力較大，因此，部分地區便不得不挪用公積金用於(yu) 保障房建設資金。

　　事實上，住建部2009年曾下發文件《關(guan) 於(yu) 利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，在優(you) 先保證職工提取和個(ge) 人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內(nei) 的住房公積金結餘(yu) 資金貸款支持保障性住房建設，但須嚴(yan) 格控製貸款規模，禁止無償(chang) 調撥使用。不過，在現實執行中，部分城市在財政壓力下遠超50%的紅線。

　　上述人士表示，待公積金監控聯網成功後，有了明確的監控措施，屆時公積金挪用、亂(luan) 用、緩貸等現象有望遏製。