2011年啟動的新一輪事業(ye) 單位改革已經有了初步成果，但改革的結果顯然打了一些折扣。

　　本輪改革的第一步是先對事業(ye) 單位進行分類，截止時間是2015年底。目前的基本情況是，全國事業(ye) 單位的劃分類別已經基本有了結果，在3100多萬(wan) 的在職事業(ye) 單位人員中，大約隻有10%會(hui) 被劃轉至企業(ye) 。可以預見，未來國家財政對事業(ye) 單位的負擔依然沉重。

　　按照國務院要求，在完成分類期間，對事業(ye) 單位的人事管理、工資收入、養(yang) 老保險等方麵的改革也要取得明顯進展，現在這些改革還都沒有實質性的突破，中編辦、人社部等方麵為(wei) 完成目標任務，已經開始改變策略，對機關(guan) 事業(ye) 單位實施聯動改革。

　　人社部一位不願具名的專(zhuan) 家這樣分析，過去對事業(ye) 單位的改革之所以進展緩慢，最根本的原因在於(yu) ，沒有同時推進對公務員相關(guan) 製度的改革，現在有關(guan) 方麵已經意識到問題所在，實施“聯動改革”之後，預計機關(guan) 事業(ye) 單位改革將會(hui) 提速。

　　改革受阻

　　上世紀80年代中期以後，事業(ye) 單位改革一直是中國“改革議程”的一個(ge) 主要組成部分。據前述人社部專(zhuan) 家介紹，從(cong) 上世紀90年代初到2008年，由中央和省級政府部門製定的相關(guan) 事業(ye) 單位改革文件就達400多個(ge) ，但從(cong) 事業(ye) 單位數量、人員編製，以及國家財政負擔來看，都缺乏實質性、突破性的改革。

　　2008年3月，國務院決(jue) 定在山西、上海、浙江、廣東(dong) 、重慶等5省市先行推進事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革，同年8月，為(wei) 推進更深層次的試點改革，中編辦印發了《關(guan) 於(yu) 事業(ye) 單位分類試點的意見》，人社部也在2009年1月發文明確，試點省市“事業(ye) 單位的養(yang) 老金按照企業(ye) 模式計發”。

　　現在回頭看在山西、上海等試點開展的事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革，除了廣東(dong) 、上海稍有進展之外，山西、浙江、重慶三個(ge) 省市都基本沒動，究其原因，財政部財政科學研究所蘇明、楊良初、張曉雲(yun) 等專(zhuan) 家給出這樣的答案：一方麵是沒有對公務員、事業(ye) 單位人員的養(yang) 老金實施聯動改革，涉及到公平問題；另一方麵是，方案中沒有明確改革後養(yang) 老金水平是否變化的預測和承諾，這是改革方案的技術問題。

　　從(cong) 整體(ti) 上來分析，退休前的事業(ye) 單位人員比國企職工，特別是比壟斷性國企職工的工資要低很多，退休後的事業(ye) 單位人員享受的養(yang) 老金待遇，比一般企業(ye) 職工優(you) 越，但比公務員、壟斷性國企的職工還是要差一些，忽視這些因素，片麵要求事業(ye) 單位養(yang) 老製度與(yu) 企業(ye) 接軌，必然會(hui) 讓事業(ye) 單位人員產(chan) 生強烈的抵觸情緒。

　　還有很關(guan) 鍵的一點，機關(guan) 事業(ye) 單位人員的養(yang) 老金替代率高達80%-90%，而企業(ye) 人員的養(yang) 老金替代率隻有50%，既有養(yang) 老金製度的不公，本身也會(hui) 使事業(ye) 單位人員對改革預期進一步降低，阻礙事業(ye) 單位養(yang) 老改革的順利推進。

　　蘇明等多位財政部專(zhuan) 家一致的觀點是，解決(jue) 事業(ye) 單位養(yang) 老改革的阻滯問題，最為(wei) 關(guan) 鍵的，就是要把事業(ye) 單位與(yu) 公務員改革“聯動”起來，以避免互相攀比，其外，還要統籌考慮，逐步縮小機關(guan) 、事業(ye) 和企業(ye) 退休人員之間的養(yang) 老待遇差距。

　　中國社科院世界社會(hui) 保障中心主任鄭秉文、清華大學就業(ye) 與(yu) 社會(hui) 保障研究中心主任楊燕綏等專(zhuan) 家也認為(wei) ，包括養(yang) 老金製度改革在內(nei) ，從(cong) 2008年至2013年，政府的思路是“事業(ye) 單位先改，公務員暫時不動”，從(cong) 去年下半年人社部召集專(zhuan) 家探討養(yang) 老“雙軌製”改革，到今年中編辦等方麵啟動公務員分類改革，可以看出，下一步對機關(guan) 與(yu) 事業(ye) 單位進行同步改革將是大概率事件。

　　前述人社部專(zhuan) 家告訴經濟觀察報，養(yang) 老金製度改革之外，在事業(ye) 單位中推行多年的人事、工資等方麵的改革也是進展緩慢，比如，早在2003年，中央就提出製定《事業(ye) 單位人事管理條例》，但時至今日，該條例還是遲遲未能出台。

　　在人社部今年重點推進的改革中，針對機關(guan) 事業(ye) 單位的分類改革、養(yang) 老金“雙軌製”改革、收入分配改革等，都被列為(wei) “重頭戲”。從(cong) 年初開始，人社部會(hui) 同中編辦、財政部等方麵，也已經對機關(guan) 事業(ye) 單位聯動改革做出全新部署。

　　聯動推進

　　中國人事科學研究院原院長吳江認為(wei) ，對事業(ye) 單位進行科學分類至關(guan) 重要，如果分類不清楚，也就無法推進人事管理、養(yang) 老保險、工資分配等一係列改革。事實上，對公務員製度改革也是同樣道理，隻有對公務員隊伍先進行明確分類，在此基礎上，才能有效推進其它一係列改革。

　　據了解，在今年1月24日、25日召開的全國公務員管理工作會(hui) 議上，中組部、中編辦等方麵已經對公務員分類做出安排，下一步國家公務員局將按照綜合管理類、專(zhuan) 業(ye) 技術類和行政執法類三種類別，對全國700多萬(wan) 公務員進行劃分。未來被劃入行政執法類、專(zhuan) 業(ye) 技術類的公務員將全部實行聘任製。

　　前述人社部專(zhuan) 家這樣分析，在事業(ye) 單位分類改革中，除了一部分混編混崗、“吃空餉”的人員被徹底淘汰，改革中遭遇到的最大阻力，就是絕大部分事業(ye) 單位人員都不願意被劃歸至企業(ye) ，怕失去吃財政“鐵飯碗”的資格，所以劃分的結果是，隻有一成事業(ye) 單位人員被劃轉至企業(ye) 。預計對公務員的分類改革也將難以避免同樣的尷尬。

　　現在每年國家對各項事業(ye) 經費的支出占到了財政總支出的30%以上。對於(yu) 事業(ye) 單位的分類結果，國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為(wei) ，“政府背負的包袱還是很大”；如果公務員分類也重複事業(ye) 單位分類的舊套路，恐怕改革後的結果，還是沒有減輕多少國家財政所背負的沉重“包袱”。

　　在公務員分類還沒有大範圍開展示之前，還有一個(ge) 讓很多專(zhuan) 家也迷惑的問題，就是全國公務員隊伍規模究竟有多大？

　　在2012年全國兩(liang) 會(hui) 上，全國人大常委會(hui) 委員、全國人大法律委員會(hui) 副主任委員、中紀委原副書(shu) 記劉錫榮公開表示，“中國的公務員已超1000萬(wan) ，老百姓再勤勞也養(yang) 不起這麽(me) 多的官。”但國家公務員局2013年對外公布的全國公務員數量是708.9萬(wan) 。

　　經濟觀察報4月24日向國家公務員局求證，得到的回複是，國家公務員局統計的數據很準確，所謂全國公務員已超1000萬(wan) 的說法不靠譜。對於(yu) 全國公務員數量的說法不一，多位專(zhuan) 家給出的解讀是，主要爭(zheng) 議在於(yu) ，國家公務員局沒有將人大、政協、公檢法的工作人員統計在內(nei) ，所以才造成全國公務員總量說法上的懸殊。

　　前述人社部專(zhuan) 家表示，下一步針對公務員的分類改革，主要是國家公務員局方麵統計的公務人員。如果改革方案得當，執行的效果也很好，預計被劃入專(zhuan) 業(ye) 技術類、行政執法類的公務員，在轉為(wei) 聘任製之後，麵臨(lin) 的晉升空間和機會(hui) 將會(hui) 增大。其最主要原因是，現在公務員管理崗位有限，絕大多數普通公務員，尤其是縣一級公務員晉升的機遇偏少，工資待遇也很難上調。

　　現在中編辦、人社部等方麵的計劃，在2015年底之前，在聯動推進機關(guan) 事業(ye) 單位分類改革的同時，還要出台養(yang) 老雙軌製並軌方案，縮小機關(guan) 、事業(ye) 和企業(ye) 退休人員的養(yang) 老金待遇差距；製定並頒布相關(guan) 機關(guan) 事業(ye) 單位人員的人事管理、招錄等條例（辦法）；改革完善機關(guan) 事業(ye) 單位工資製度，重點提高對艱苦邊遠地區機關(guan) 、事業(ye) 工作人員的工資收入、津貼補貼等。

　　對於(yu) 新一輪機關(guan) 事業(ye) 單位聯動改革的最終結果，多位接受經濟觀察報采訪的專(zhuan) 家都表示並不樂(le) 觀，預計在較長的時期內(nei) ，靠各級財政供養(yang) 的機關(guan) 事業(ye) 單位人員還是數量龐大，相應地，國家財政對機關(guan) 事業(ye) 單位的整體(ti) 負擔也很難大幅度減輕。