習(xi) 近平主席近日主持召開中央國家安全委員會(hui) 第一次會(hui) 議時強調，堅持總體(ti) 國家安全觀、走中國特色國家安全道路，並明確指出構建集政治安全、國土安全、軍(jun) 事安全、經濟安全、文化安全、社會(hui) 安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於(yu) 一體(ti) 的國家安全體(ti) 係。由此可見，國家資源安全是國家安全的重要組成部分。在此，我們(men) 對資源安全的若幹基本問題作一個(ge) 係統的梳理。

　　一、資源安全是國家安全的重要組成部分

　　國家安全關(guan) 係國家和民族生存與(yu) 發展的各個(ge) 關(guan) 鍵領域、各個(ge) 戰略層麵。資源安全也是我國生態文明建設的重要方向、目標和要求。

　　社會(hui) 各界對資源安全問題的關(guan) 注越來越高。其原因是多方麵的。一是資源對於(yu) 人類生存與(yu) 發展的貢獻是基礎性的、不可替代的，由此自然資源往往被稱為(wei) 自然資源基礎，即人類生存和發展不可或缺的基礎。二是資源供給的有限性，自然資源往往在數量、質量等方麵有其極限或限製，不可能隨心所欲、永無止境地索取。三是自然資源對於(yu) 社會(hui) 經濟發展支撐能力往往呈現削弱之勢，石油、水、耕地等資源危機層出不窮。四是自然資源開發利用保護不當引發的生態環境問題日益嚴(yan) 重，水、大氣、土壤汙染的影響廣泛而深遠。五是自然資源、特別是戰略性資源的國際爭(zheng) 奪愈演愈烈，並成為(wei) 主導國際關(guan) 係、地緣政治的主要因素。資源外交、資源軍(jun) 事等應運而生。六是自然資源開發利用引發的社會(hui) 、政治、民族等問題日益顯現，“資源詛咒”或“資源陷阱”在部分國家、地區，特別是資源富集區或資源輸出地時常發生。

　　二、資源安全具有豐(feng) 富多樣的含義(yi)

　　資源安全，是指一個(ge) 國家或地區可以保質保量、及時持續、穩定可靠、經濟合理地獲取所需的自然資源及資源性產(chan) 品的狀態或能力。

　　資源安全有五種基本含義(yi) 。一是數量含義(yi) ，即量要充裕，既有總量的充裕，也有人均量的充裕，但後者較之前者更具意義(yi) 。二是質量含義(yi) ，即質量要有保證，於(yu) 是產(chan) 生了最低質量的概念，例如最低生活用水質量。三是結構含義(yi) ，即資源供給的多樣性，供給渠道的多樣性是供給穩定性的基礎。四是均衡含義(yi) ，包括地區均衡與(yu) 人群均衡兩(liang) 方麵。資源分布的不均衡，亦即資源的非遍布同質性，增加了資源供給的時間和成本，是導致資源安全問題的原因之一；人群階層的存在，特別是收入階層的存在，導致獲取資源的經濟能力（支付能力）上的差異，也是影響資源安全的重要因素之一。五是經濟含義(yi) ，即一個(ge) 國家或地區可以從(cong) 市場（特別是國際市場）上以較小經濟代價(jia) （如較低價(jia) 格）獲取所需資源的能力或狀態。

　　資源安全具有四個(ge) 典型特征。一是目的性或針對性。資源安全問題研究和管理具有目的性和針對性，目的是要發現不安全因素、不安全領域、不安全方麵和不安全地區，並有針對性地進行調適和幹預。二是動態性或可變性。資源安全問題與(yu) 資源稀缺問題一樣，是一個(ge) 動態問題，任何國家或地區在資源安全領域都會(hui) 不斷出現新的問題。三是層次性或尺度性。資源安全大小之分，於(yu) 是產(chan) 生了國家資源安全和區域或地區資源安全，群體(ti) 資源安全和個(ge) 體(ti) 資源安全等衍生概念。四是互動性或相關(guan) 性。不同類資源安全間，資源安全與(yu) 生態安全、環境安全、食物安全及經濟安全間有互動性或相關(guan) 性，表現為(wei) 高度的正相關(guan) 性，亦即其他安全狀態的改進有助於(yu) 資源安全狀況改進。

　　三、我國資源安全的環境和形勢錯綜複雜

　　國內(nei) 環境形勢喜憂參半。一是我國經濟持續高速或較高速增長，給並不厚實的自然資源基礎和生態環境帶來了日益沉重的壓力。二是人口增長及人均消費水平持續提高，進一步加大我國資源安全麵臨(lin) 的壓力，而且這種壓力在相當長時期內(nei) 是不可逆轉的、剛性的。三是資源供給壓力持續增長，我國淡水、石油、天然氣、耕地等戰略性資源，雖然總量居世界前列，但人均水平均遠低於(yu) 世界平均水平。資源供給壓力持續加大，是我國資源安全保障的主要問題，且近中期內(nei) 難以改變。四是生態文明建設的理念不斷增強，資源節約、環境保護和生態保育的力度持續加大，在相當程度上減緩或減輕了對資源基礎的壓力。五是國家對非傳(chuan) 統安全問題越來越重視，特別是進入21世紀以來，基於(yu) 對國際國內(nei) 形勢的研判，我國對資源、生態、環境等領域的安全問題越來越重視。

　　國際環境形勢錯綜複雜。一是國際貿易格局正在發生變化，但國際自由貿易主流意識下各種貿易壁壘依然存在，並在部分地區、部分領域還十分嚴(yan) 重，這對於(yu) 我國資源貿易格局、走向及對策等有著重要影響。二是各類生態環境行動不斷湧現。世界各國、特別是世界大國，國際組織、特別是聯合國機構，對全球變化的關(guan) 注與(yu) 日俱增。《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書(shu) 》以及低碳發展理念和呼聲，無疑會(hui) 抑製化石能源的消耗，對於(yu) 減輕石油、天然氣和煤炭資源壓力是極其有利的。三是世界資源貿易與(yu) 合作態勢多變，各國、特別是人口大國和經濟發達國家對本國資源保護不斷加強，國際貿易通道安全性變幻莫測，資源貿易引發的國際貿易摩擦甚至爭(zheng) 端不斷上升，資源貿易延續寡頭壟斷格局。四是地緣政治格局變幻莫測，單極削弱、多極漸強的世界力量格局正在形成，中國地緣政治關(guan) 係有待進一步改善。

　　四、我國資源安全受多方麵因素影響

　　一是資源基礎因素。有利麵是我國多數資源總量居世界前列，使得資源決(jue) 策回旋空間較大；資源勘察調查能力增強，使得可利用資源量不斷增多；資源工程建設發展較快，使得資源配置和利用能力不斷增強。不利麵是資源豐(feng) 度較差，資源人均量小，重要資源進口依存度較高，資源浪費和資源破壞現象較為(wei) 普遍而嚴(yan) 重，國際資源夥(huo) 伴關(guan) 係不甚理想，資源儲(chu) 備能力較弱。

　　二是人口增長因素。有利麵是我國人口增長速度得到了有效控製，資源消費方式得到了一定程度的改進，減輕了資源壓力；人口空間流動改善了部分地區的資源過載狀況。不利麵是人口持續增長且人均消費水平持續提升，加之城鎮化水平不斷提高，對資源基礎的壓力依然很大。

　　三是國際貿易因素。有利麵是我國國際貿易合作能力、國際支付能力持續增強，使得通過貿易獲得所需資源的能力增強。不利麵是國際貿易壁壘、特別是綠色壁壘嚴(yan) 重，我國資源型企業(ye) “走出去”麵臨(lin) 諸多環境和社會(hui) 風險，資源貿易夥(huo) 伴關(guan) 係不穩定或夥(huo) 伴國局勢不穩定。

　　四是科學技術因素。有利麵是科技支撐能力不斷加強，特別是資源節約、保護和修複的技術支撐能力不斷增強，促進了資源節約、保護和修複。不利麵是資源節約和保護等關(guan) 鍵科技領域的創新尚遠不能滿足現實需求，特別是節能、節水技術水平與(yu) 發達國家尚有較大差距。

　　五是經濟發展因素。有利麵是轉變經濟發展方式正在深入推進，經濟增長的資源強度不斷下降，資源節約型的國民經濟體(ti) 係正在建設之中。不利麵是經濟結構仍不合理，特別是過剩產(chan) 能、落後產(chan) 能仍有較大比例，高能耗、高水耗、高地耗的基本產(chan) 業(ye) 特征尚未根本改善。

　　六是地緣政治因素。有利麵是我國奉行國家平等、睦鄰友好的國際關(guan) 係準則，周邊環境總體(ti) 穩定並部分向好。不利麵是受多種因素影響，我與(yu) 極少數國家關(guan) 係較為(wei) 緊張；我與(yu) 周邊國家在資源領域呈競合關(guan) 係格局；我石油等重要資源進口通道單一且風險較大，通道安全隱患較大。

　　七是生態環境因素。有利麵是生態文明建設深入人心，生態環境建設力度持續加大，有利於(yu) 減輕資源破壞和浪費、改善環境容量和生態服務。不利麵是生態係統較為(wei) 脆弱、服務功能較弱，環境容量有限，環境破壞現象仍然普遍而嚴(yan) 重。

　　八是文化教育因素。有利麵是我中華民族的優(you) 良傳(chuan) 統文化，包括崇尚節約的文化傳(chuan) 統，不斷提升的教育水平等，對於(yu) 增進公民資源節約意識是有利的。不利麵是“炫富”等非理性消費現象仍時有發生，資源節約和保護意識仍很薄弱。

　　九是體(ti) 製機製因素。有利麵是資源節約、保護和合理利用的製度不斷建設和完善之中，資源環境正逐步納入政府考核體(ti) 係。不利麵是資源價(jia) 格製度還有缺陷，資源核算製度還未真正建立，資源有償(chang) 使用製度實施廣度和深度還十分有限，有關(guan) 資源環境考核、審計的諸多基本難題有待破解。

　　五、實施資源安全保障戰略，提升我國資源安全水平

　　一是實施資源調查戰略，強化我國資源之基礎。提高對本國或本地區自然資源數量、質量等性狀的了解程度，減少資源不確定性對資源決(jue) 策的影響，增進資源相關(guan) 決(jue) 策的可靠性與(yu) 可行性，以提高資源安全的已知程度。重點加強礦產(chan) 資源勘察，加強水資源、生物資源、土地資源的調查，增加資源可利用總量及其調配能力。重點加強西部和中部地區戰略性礦產(chan) 資源的勘察工作。

　　二是實施資源保護戰略，增強我國資源可用性。保護自然資源、特別是可更新資源的質量性狀，並對非更新資源（礦產(chan) 資源）實行適度控製。根本目的在於(yu) 維護或維持自然資源基礎的基本數量和質量性狀。重點加強可更新資源的質量性狀維護，包括水資源保護、森林及草場資源保護等。同時，對礦產(chan) 資源的開采實行規模和速度方麵的控製。

　　三是實施資源儲(chu) 備戰略，增強我國資源後備力。增加儲(chu) 備，提高對供給不確定性和風險性的應對能力。同時，資源儲(chu) 備對於(yu) 資源貿易談判還有著極其重要影響，資源儲(chu) 備越多，在國際資源貿易談判中所擁有的發言權和主動權就越大。要重點加強戰略性儲(chu) 備和商業(ye) 性儲(chu) 備。

　　四是實施資源配置戰略，增強我國資源支撐力。提高資源在各地區、各部門、各用途間的配置效率，以切實做到物盡其用、地盡其力。通過配置效率的提高，實現資源效率的最大化，以減少資源浪費和資源破壞，提高資源安全水平。資源配置型工程建設仍是必要的。

　　五是實施資源節約戰略，提高資源利用之效率。提高資源開發利用效率，降低資源占用和消耗水平，減緩國家或區域自然資源基礎的萎縮趨勢和程度。加強資源節約製度的建設、資源節約的技術創新與(yu) 應用、資源節約宣傳(chuan) 與(yu) 教育等。

　　六是實施資源替代戰略，減緩短缺資源之壓力。用較不稀缺的資源替代較稀缺的資源，以緩解稀缺資源的稀缺程度，提高稀缺資源的保障程度。重點實施能源替代，特別是用再生能源替代化石能源，用清潔能源替代傳(chuan) 統高汙染能源；清潔淡水替代，包括再生水或中水利用、海水淡化、微鹹水利用等；基本農(nong) 田置換，即用不適宜耕種的土地，將被占用耕地置換出來用於(yu) 發展工業(ye) 、交通和居住。

　　七是實施資源創新戰略，提升資源創新支撐力。加強資源安全戰略研究與(yu) 創新設計、資源安全製度創新，推動資源安全科技支撐體(ti) 係的創新和建設。重點加強節能、節水、耕地保護、礦區修複等領域的科技創新和推廣應用。

　　八是實施資源貿易戰略，提升國外資源統籌力。發展於(yu) 我有利的資源貿易體(ti) 係，建立以保障國家資源安全為(wei) 宗旨的資源貿易體(ti) 係。實現多元、多渠道、多路徑，以及穩定可靠、經濟合理的資源進口；規範、控製和管製資源出口；參與(yu) 國際資源貿易格局的形成與(yu) 多邊資源貿易談判；注重資源企業(ye) 的社會(hui) 和環境責任監管。

　　九是實施資源合作戰略，提升國際資源影響力。建立旨在保障我國資源安全並兼顧關(guan) 係國利益的資源合作關(guan) 係，以提升我國資源安全的境外保障能力。重點加強國家政府層麵的資源合作關(guan) 係及其構建與(yu) 發展；企業(ye) 層麵的資源合作關(guan) 係及其構建與(yu) 發展。

　　最後是實施資源外交戰略，提高資源外交保障力。積極開展政府首腦層麵的資源外交、官方資源外交和民間資源外交。妥善處理好與(yu) 周邊國家的海洋資源開發爭(zheng) 端。積極參與(yu) 全球資源治理體(ti) 係的建立、健全和運行。

　　（作者單位為(wei) 國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所）