23日召開的國務院常務會(hui) 議在部署促進市場公平競爭(zheng) 維護市場正常秩序工作時，提出了一係列旨在簡政放權、放管結合、營造公平競爭(zheng) 環境、規範市場秩序的新措施，從(cong) 而為(wei) 本屆政府的“寬進嚴(yan) 管”政策走向注入新的內(nei) 涵。

　　負麵清單呼之欲出市場準入繼續放寬

　　國務院常務會(hui) 議提出，要加快推進探索負麵清單管理模式，以清單方式明確列出禁止和限製投資經營的行業(ye) 、領域和業(ye) 務等，而對清單以外的行業(ye) 、領域和業(ye) 務等，各類主體(ti) 均可依法平等進入。

　　繼今年３月全麵實施注冊(ce) 資本登記製度改革、大幅降低市場主體(ti) 準入門檻後，負麵清單管理模式一旦推出，無疑將使國家對市場準入的管製進一步放寬。

　　“清單之外非禁即入，才能構建公平的市場準入環境。”上海對外經貿大學教授沈玉良指出，目前隨著社會(hui) 發展許多行業(ye) 已無審批必要，同時一些新的商業(ye) 模式又無人審批，這些問題都可以通過負麵清單管理模式加以解決(jue) 。

　　記者從(cong) 工商部門了解到，負麵清單是國際上重要的投資準入製度，目前已有７０多個(ge) 國家和地區采用了這一管理模式。而在我國，目前隻有上海自貿區等少數地區正在外商投資領域進行試點，尚未全麵推開。

　　從(cong) 試點地區情況看，負麵清單激發了創新創業(ye) 活力。截至今年３月底，上海自貿區新設外資企業(ye) ６６１家，負麵清單以外采用備案製的占９３．６％。

　　“一處違法、處處受限”“黑名單”製度加大失信成本

　　國務院常務會(hui) 議提出，要對違背市場競爭(zheng) 原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體(ti) 建立“黑名單”製度，對失信主體(ti) 在投融資、土地供應、招投標等方麵依法依規予以限製，對嚴(yan) 重違法失信主體(ti) 實行市場禁入。

　　“這就是所謂的‘一處違法、處處受限’。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海指出，在實施市場準入寬進的同時，必須加強事中事後的嚴(yan) 管，而嚴(yan) 就體(ti) 現在“一處違法、處處受限”上，目的是切實提高失信成本。

　　那麽(me) ，如何讓“一處違法”的企業(ye) “處處受限”呢？關(guan) 鍵是要讓企業(ye) 的信用信息暴露在陽光下，這樣，一處違法，處處都知道，處處都引起警覺，處處都采取懲戒措施，違法者就會(hui) 處處受限。為(wei) 此，工商總局近期專(zhuan) 門開通了全國企業(ye) 信用信息公示係統，而央行、稅務、公安、海關(guan) 等也構建了類似的誠信數據庫。

　　“下一步，關(guan) 鍵是要早日實現各類誠信數據庫之間的互聯互通與(yu) 無縫對接，解決(jue) 當前存在的企業(ye) 信用信息體(ti) 係建設‘碎片化’現象，真正實現信用信息資源共享和全社會(hui) 共同監督的良好機製。”劉俊海說。

　　推進綜合執法解決(jue) 多頭執法

　　長期以來，由於(yu) 多方麵原因，不少部門都建有自己的執法隊伍，甚至同一個(ge) 領域有幾支執法隊伍，多層執法、多頭執法、重複執法，一定程度上影響了行政執法的公正性和統一性，損害了人民群眾(zhong) 的利益和政府的形象。

　　這次國務院常務會(hui) 議明確提出，要堅持依法平等、公開透明，把握好監管的“公平秤”，堅決(jue) 杜絕監管的隨意性。要改進監管方式，整合執法資源，消除多頭和重複執法。今年各地要進一步推進市縣綜合執法工作。

　　記者了解到，早在２００９年，深圳市已率先將多個(ge) 執法部門合並為(wei) 市場監管局一家，逐步解決(jue) 了執法效率不高、執法行為(wei) 不規範等問題。去年底，上海浦東(dong) 也把工商、質監、食藥監三部門合並，初步破解了原來分段管理、多頭執法的弊病。

　　綜合執法不僅(jin) 減少了行政部門對市場活動不必要的幹擾，也有助於(yu) 提高市場監管的效率。

　　工商總局局長張茅就曾指出，隻有通過強化執法聯動協作機製，從(cong) 單一部門、單一地區的監管執法向跨部門、跨地區的協同監管與(yu) 綜合執法轉變，並積極探索在全國、全省、區域範圍內(nei) 實行辦案信息共享，才能維護全國統一的市場秩序。