我國36個(ge) 省區市將開展財政管理績效綜合評價(jia) ，百分製的評價(jia) 體(ti) 係有望讓公眾(zhong) 更清楚地看懂各地財政治理情況。

　　財政部網站昨日公布了《關(guan) 於(yu) 印發〈地方財政管理績效綜合評價(jia) 方案〉的通知》（下稱《通知》），文件麵向各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳局。

　　根據通知，上述評價(jia) 結果將作為(wei) 轉移支付分配的重要參考，也就是說，地方政府財政管理得分高低關(guan) 乎其“錢袋子”。

　　從(cong) 透明預算到債(zhai) 務管理

　　這次評價(jia) 得分采取百分製，內(nei) 容評價(jia) 內(nei) 容主要是地方財政管理情況，具體(ti) 包括實施透明預算、規範預算編製、優(you) 化收支結構、盤活存量資金、加強債(zhai) 務管理、完善省以下財政體(ti) 製、落實“約法三章”、嚴(yan) 肅財經紀律等八個(ge) 方麵，其中前六項各15分，落實“約法三章”為(wei) 10分，嚴(yan) 肅財經紀律為(wei) -10分。

　　“約法三章”是國務院總理李克強在2013年兩(liang) 會(hui) 記者招待會(hui) 上提出的“禁止新建政府性樓堂館所、控製財政供養(yang) 人員增長、控製壓縮三公經費支出”。

　　《通知》顯示，財政部每年組織對上一年度地方財政管理績效進行綜合評價(jia) ，評價(jia) 結果作為(wei) 相關(guan) 轉移支付分配的重要參考依據。同時，將評價(jia) 結果按得分進行排名。對得分排名前10名的省，由財政部予以通報表揚；對管理基礎較差、綜合得分較低的省，予以通報批評，並通過約談督促切實整改。

　　文件明確表示，評價(jia) 結果在財政部門戶網站公開，主動接受社會(hui) 公眾(zhong) 監督。這意味著，公眾(zhong) 將可以直觀了解各地財政管理績效情況。文件還詳細解釋了各項指標的評價(jia) 體(ti) 係，包括分值、權重和計分方法。

　　體(ti) 現宏觀產(chan) 業(ye) 稅負

　　對於(yu) 市場關(guan) 注的地方債(zhai) 務管理、宏觀產(chan) 業(ye) 稅負等問題，評價(jia) 體(ti) 係也有所體(ti) 現。

　　在加強債(zhai) 務管理方麵，評價(jia) 體(ti) 係以政府性債(zhai) 務率、新增債(zhai) 務率、償(chang) 債(zhai) 率、逾期率等為(wei) 對象，總分值15分，其中政府性債(zhai) 務率占6分，新增債(zhai) 務率占4分，償(chang) 債(zhai) 率和逾期率分別占3分和2分。

　　在上述四項指標中，各省政府評價(jia) 指標均以全國平均水平30個(ge) 百分點為(wei) “分水嶺”，低於(yu) 則滿分，高於(yu) 則零分。其他地區得分按公式計分。

　　此外，對宏觀產(chan) 業(ye) 稅負的評價(jia) 被納入了優(you) 化收支結構部分。宏觀產(chan) 業(ye) 稅負的評價(jia) 內(nei) 容為(wei) 各省第二產(chan) 業(ye) 、第三產(chan) 業(ye) 稅收額占第二產(chan) 業(ye) 、第三產(chan) 業(ye) 增加值的比重，按東(dong) 、中、西區域分別評價(jia) 。

　　對於(yu) “年底突擊花錢”的老問題，“盤活存量資金”部分顯示，將考核各地加快支出進度情況，通過計算各省一季度末、二季度末、三季度末和11月末各時間點的公共財政支出進度，並與(yu) 序時進度比較，達到或快於(yu) 序時進度的得滿分，其他地區得分按公式計算。

　　引入第三方評價(jia) 機構

　　近年來，預算改革在深化改革中被賦予越來越重要的位置，財政部門也一直在推進預算績效管理工作。

　　2012年，財政部下發《縣級財政支出管理績效綜合評價(jia) 方案》。2013年，根據預算司的通報，財政部門已對全國1985個(ge) 縣的財政支出管理績效開展了綜合評價(jia) 。此外還對中央部門支出管理綜合績效進行了試評價(jia) ，河北等17個(ge) 省開展本地區縣級財政支出管理績效綜合評價(jia) 試點，四川等18個(ge) 省開展了部門整體(ti) 支出績效評價(jia) 試點。

　　根據2012年財政部發布的《預算績效管理工作規劃（2012~2015年）》，2012年起各級財政部門對預算部門，預算部門對下屬單位都開展部門（單位）支出管理績效綜合評價(jia) 試點。

　　不過，對於(yu) 多地開始試點的預算績效管理或財政支出績效管理，有地方人士透露，一些地方試點的預算績效管理還較為(wei) 簡單，項目覆蓋麵也比較窄，很難真正起到監督財政資金使用的效果。

　　江蘇省財政廳廳長劉扞東(dong) 3月曾撰文指出預算績效管理中的問題，例如個(ge) 別財政部門業(ye) 務處室所有績效工作依賴績效管理處實施，開展評價(jia) 工作時認為(wei) 績效管理加重他們(men) 的工作量，甚至影響到他們(men) 的責權，產(chan) 生抵觸情緒。人員素質也是製約因素之一，懂管理、懂業(ye) 務、懂操作的複合型人員較為(wei) 缺乏。

　　此外，有基層財政官員表示，預算績效管理要避免“財政部門自己監督自己”和“越位”實施對其他部門本應自行開展的績效評價(jia) 。

　　而對於(yu) “部門自己審自己”能否奏效的質疑，委托第三方評價(jia) 是解決(jue) 方式之一。

　　上述五年規劃就提出，五年內(nei) 將擴大第三方評價(jia) 範圍，探索引入第三方參與(yu) 績效管理工作，還將健全專(zhuan) 家學者庫、中介機構庫和監督指導庫三個(ge) 智庫為(wei) 預算績效管理提供智力支持和製衡監督。

　　例如，廣州番禺區財政局就推進第三方評價(jia) 機構政府采購工作,規範預算績效管理委托第三方評價(jia) 行為(wei) ，在2014年部門預算中，篩選出區本級100萬(wan) 元以上（不含基建項目）的專(zhuan) 項作為(wei) 估算2015年度預算績效審核評審費用的基礎，大致測算政府采購的預算金額。