4月14日，十二屆全國人大常委會(hui) 第二十一次委員長會(hui) 議決(jue) 定，十二屆全國人大常委會(hui) 第八次會(hui) 議4月21日至24日舉(ju) 行。委員長會(hui) 議建議，屆時將審議預算法修正案草案。《經濟參考報》記者從(cong) 參與(yu) 預算法修訂討論的人士處獲悉，此次預算法修正案草案將明確地方政府發債(zhai) 條件和監管原則。

　　財政部財科所副所長王朝才接受《經濟參考報》記者采訪時表示：“按照人大立法計劃，今年要對預算法進行修改，新的內(nei) 容在年初已經加進來了。三中全會(hui) 提出的預算公開、財政管理改革等問題都會(hui) 在預算法中有所反映。”

　　王朝才告訴記者，此次預算法修正案草案中，市政債(zhai) 發行應該會(hui) 鬆口。“鬆動的前提就是要預算平衡，把借來的錢用於(yu) 建設，肯定要有一個(ge) 審批程序。而借錢的方式可以是多種多樣的，可能發債(zhai) 、貸款都有。”

　　王朝才補充道：“無論中央發債(zhai) 還是地方發債(zhai) 都應該平穩運行，而且必須在必要的時候才能舉(ju) 債(zhai) 。預算法不能直接寫(xie) 地方政府可以借錢，一定要加上限製條件。”

　　北京大學財經法研究中心主任劉劍文接受《經濟參考報》記者采訪時稱：“關(guan) 於(yu) 地方債(zhai) 的問題大家都很關(guan) 心。現行預算法第28條對地方債(zhai) 有規定：總體(ti) 按照量入為(wei) 出、收支平衡的原則不列赤字。現行預算法並沒有堵死地方發債(zhai) ，規定兩(liang) 種情況可以發行：一是法律有規定的，二是國務院另有規定的。所以我們(men) 這些年也有嚐試。”

　　劉劍文告訴記者，發展過程中地方資金不足的問題值得關(guan) 注。這次預算法修改在地方債(zhai) 方麵會(hui) 有突破。“突破可能包括，對於(yu) 省一級的一般公共預算，經國務院批準以後，可以考慮發行地方政府債(zhai) 券，但應該隻限於(yu) 一般公共預算裏麵建設投資的資金。另外通過國務院確定限額。關(guan) 於(yu) 舉(ju) 債(zhai) 規模應該由國務院報全國人大常委會(hui) 批準。此外，還要考慮還債(zhai) 的問題。舉(ju) 借的債(zhai) 務應該有穩定的償(chang) 還資金來源，不能用於(yu) 經常性支出。”劉劍文說：“此外還應規定，除法律另有規定的，地方政府或有關(guan) 部門不能為(wei) 任何單位和個(ge) 人提供債(zhai) 務擔保。”

　　除了有關(guan) 地方債(zhai) 務的條款可能有所修改，專(zhuan) 家認為(wei) ，預算法的立法宗旨也會(hui) 有所突破。“修改預算法要解決(jue) 的問題，首先應該規範政府的收支行為(wei) ，最近國務院一直在強調簡政放權、陽光財政、三公經費等。我相信這些方麵都會(hui) 有突破。”劉劍文告訴記者。

　　此外，業(ye) 內(nei) 人士表示，關(guan) 於(yu) 預算的分類會(hui) 在此次草案中加以細化。同時，預算公開會(hui) 有具體(ti) 的要求，比如公開的時間、內(nei) 容、方式等。

　　談到此次三審能否通過，專(zhuan) 家看法略有不同。

　　王朝才說：“預算法三審我覺得應該可以通過了，如果這次常委會(hui) 不能通過，今年年內(nei) 通過的可能性是比較大的。”

　　劉劍文則認為(wei) ，這次人大常委會(hui) 通過預算法的可能性很小。“因為(wei) 我們(men) 法律草案也不一定非要三審通過，三審通過是一般而言的，過去物權法審議6、7次才過，而共識比較強的企業(ye) 所得稅法一次就過了。有爭(zheng) 議的問題還要進一步調研。”劉劍文說：“考慮到預算法的重要性，如果今年沒有通過，也有可能留給明年全國人大通過。這要看我們(men) 在預算法修改中的分歧、爭(zheng) 議有多大。”