發改委網站9日披露的《國務院關(guan) 於(yu) <國民經濟和社會(hui) 發展第十二個(ge) 五年規劃綱要>實施中期評估報告》指出，“十二五”後半期及未來經濟增長麵臨(lin) 一定的下行壓力，必須通過優(you) 化宏觀調控政策組合，為(wei) 穩增長和調結構營造良好宏觀環境，既要防止一些地區不顧條件盲目追求高增長，進一步加重產(chan) 能過剩和債(zhai) 務風險，加劇節能減排壓力，又要守住經濟增長底線，避免引發就業(ye) 、財政、金融等連鎖反應，防止經濟出現大的波動，在確保《綱要》預期增長目標實現的基礎上，為(wei) 中長期穩健增長奠定堅實基礎。

　　為(wei) 確保實現預期增長目標，報告提出，進一步健全宏觀調控政策體(ti) 係。合理把握宏觀經濟政策的調控方向和力度，根據形勢變化加大預調微調力度，財政政策應該在保障政府投資重點、防範地方政府性債(zhai) 務風險、促進結構調整和保障改善民生等方麵發揮更積極作用；貨幣信貸政策要有效防範通脹，保持金融市場流動性和利率水平合理適度，引導資金更加有效地投入到滿足有效需求、具有經濟效益、符合產(chan) 業(ye) 政策的實體(ti) 經濟部門，為(wei) 創業(ye) 創新和結構調整提供更高效的金融服務。進一步完善人民幣匯率市場化形成機製，按照主動性、漸進性、可控性原則，進一步增強匯率雙向彈性，加快實現人民幣資本項目可兌(dui) 換。進一步加強財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、土地、環保等政策之間的協調配合，努力完善以服務總量調控目標為(wei) 主、兼顧多重結構性目標的宏觀調控政策體(ti) 係，防止出現大的經濟波動。

　　積極防控並妥善化解財政金融風險。積極穩妥地應對地方政府性債(zhai) 務風險，在確保合理融資需求的同時，有效控製整體(ti) 債(zhai) 務風險，對於(yu) 穩定“十二五”後半期經濟增長具有重要意義(yi) 。

　　要根據不同地區和不同領域負債(zhai) 水平的高低，按照區別對待、分類監管、疏堵結合的原則，有針對性地采取應對之策。按照盡力而為(wei) 、量力而行原則，合理安排改善民生的各項計劃，既要保障民生托底，又要防止把胃口吊得過高。合理調控全社會(hui) 固定資產(chan) 投資規模，根據財力可能合理安排公益性和準公益性基礎設施項目的投資規模，健全地方政府投融資行為(wei) 約束機製，從(cong) 源頭上控製債(zhai) 務規模過快擴張。對地方政府性債(zhai) 務實行分類管理，建立規模控製、預算管理和風險預警製度，加強高風險地區債(zhai) 務管理，完善地方政府債(zhai) 券製度，建立規範的地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製；加強對地方政府舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) 監管，堅決(jue) 製止地方政府違法違規融資行為(wei) ；全麵動態監控地方政府性債(zhai) 務情況，建立權責發生製的政府綜合財務報告製度，編製地方政府資產(chan) 負債(zhai) 表。妥善化解地方政府性債(zhai) 務風險，防止資金鏈斷裂導致的區域性、係統性違約風險。將地方政府新增債(zhai) 務納入黨(dang) 政領導幹部考核範圍。在基礎設施和公共服務領域，在保障合理收益前提下，積極引入民間資本等多元化投資主體(ti) ，推進特許經營，完善市政公用設施定價(jia) 機製，提高運營效率，減輕政府支出壓力。加快股票市場製度改革和完善步伐，進一步完善股票市場融資和投資功能，促進創業(ye) 投資和私募股權投資基金規範發展，進一步完善債(zhai) 券市場，創新債(zhai) 券品種，提高股權融資和債(zhai) 券融資等直接融資比重。加強和改進金融監管，有效監管影子銀行體(ti) 係，防止資金過於(yu) 集中在產(chan) 能過剩和投機性領域，有效防控係統性金融風險。

　　構建中長期內(nei) 在穩定增長機製。在地方政府性債(zhai) 務負擔加重、整體(ti) 債(zhai) 務率偏高，貨幣供應量持續較快增長和全社會(hui) 融資規模偏大環境下，單純以需求管理為(wei) 主的財政政策和貨幣政策，在促進經濟增長上的運作空間日趨縮小，操作不當還會(hui) 帶來產(chan) 能過剩加劇、結構調整延緩、通脹壓力加大、債(zhai) 務風險累積等問題。要創新宏觀調控思路和政策組合，堅持需求管理和供給管理並重，順應轉型升級和提高核心競爭(zheng) 力的迫切要求，以提高供給側(ce) 效率為(wei) 重點，著力構建新的內(nei) 在穩定增長機製。在擴大內(nei) 需特別是消費需求的基礎上，充分利用我國城鎮化水平提高後日益顯著的規模經濟和分工效應，將穩增長的著力點轉向完善市場經濟體(ti) 製和改善營商環境，不斷加強人力資本積累，加快培育新的競爭(zheng) 優(you) 勢，促進創業(ye) 繁榮、創新驅動、結構升級，進一步提高全要素生產(chan) 率，促進經濟增長與(yu) 結構升級同步，為(wei) 中長期持續穩定增長創造條件。