“我們(men) 都已基本準備就緒，就看京津的態度了。”在河北省三河市政府有關(guan) 人士看來，這一次的京津冀協同發展能否跟以前有所不同，關(guan) 鍵在於(yu) 京、津是否願意犧牲局部利益。實際上，早在2004年11月，國家發改委就啟動了京津冀都市圈區域規劃編製，但至今仍未出爐。

　　中國證券報記者在三河調研中發現，推進京津冀協同發展的核心難題在於(yu) 各種要素資源分配的不均以及區域主體(ti) 間利益補償(chang) 機製的缺位，為(wei) 此，必須改變行政區劃壁壘導致市場割裂和等級化管理體(ti) 製的現狀。應打破大城市特權，建立跨地區協調機製，實現公共服務一體(ti) 化、均等化和資源要素流動市場化，更好發揮市場在產(chan) 業(ye) 轉移中的作用。

　　本報記者顧鑫

　　主動對接不受待見缺乏跨區協調機製

　　“京津冀協同發展當然很好，但不能‘隻聽樓梯響，不見人下來’，僅(jin) 地鐵通到燕郊這一項現在看起來就很難。”從(cong) 去年在北京找到工作以來，王飛切身體(ti) 會(hui) 了每個(ge) 工作日從(cong) 燕郊乘坐公交車到北京市區、然後再轉車到單位的痛苦。

　　燕郊，因春秋戰國時地處燕國都城的城郊而得名，與(yu) 北京通州僅(jin) 隔一條潮白河，距離天安門30公裏，距離首都機場25公裏，由於(yu) 在北京買(mai) 不起房，大約有30萬(wan) 人在這裏居住卻在北京上班。

　　和很多居住在這座“睡城”中的人一樣，王飛希望將來交通更加便利、基礎教育水平提升，否則還得繼續攢錢往城裏搬。“現在最大的願望是地鐵能盡快通過來，上海的地鐵早就通到了昆山，實現起來應該不難。”王飛同時擔憂，盡管三河呼籲多年，但北京某些區縣的不支持可能導致這一願望落空。

　　“平穀線提了這麽(me) 多年，但至今沒有開工，方案中經過燕郊一條線路就遭到了平穀區人大代表們(men) 的反對。”三河市政府有關(guan) 人士稱，“平穀方麵希望的線路所經過的功能區太少，專(zhuan) 家也認為(wei) 客流量不會(hui) 很大，但在平穀看來，若該條線路經過燕郊，不能給平穀人帶來任何便利，還不如直接乘坐公交車。”

　　“一直以來，我們(men) 都想要融入京津這個(ge) 大市場，但一個(ge) 巴掌拍不響。此次協同發展能否現實效也是如此。”三河市發改委有關(guan) 負責人說道，“為(wei) 對接京津，我們(men) 做了很多努力，但幾乎是‘熱臉貼冷屁股’。”據介紹，當地出錢修的與(yu) 北京、天津對接的京秦高速公路到現在都沒有真正與(yu) 北京、天津相連。

　　不僅(jin) 僅(jin) 是交通，位於(yu) 通燕高速路口的燕達國際健康城是三河市重點打造的一個(ge) 高端養(yang) 老醫療項目，也遭遇類似尷尬。項目最初希望依托區位優(you) 勢拓展北京市場，總投資150億(yi) 元，但由於(yu) 其中的燕達國際醫院不能實時進行北京醫保結算，導致經營低於(yu) 預期。醫院有關(guan) 負責人說：“硬件設施的水平足夠，引進北京的醫生也不難，關(guan) 鍵是北京對我們(men) 的政策要放開。”

　　“由於(yu) 行政級別太低，我們(men) 無法跟北京、天津對話。”三河市政府有關(guan) 人士稱，三河市屬於(yu) 河北廊坊，但又不與(yu) 廊坊相連，是處在北京和天津之間的一塊“飛地”，這一獨特的地理位置按理說有利於(yu) 經濟發展，但實際上三河卻成為(wei) 京津之間“塌陷”下去的一塊地方，要實現經濟協同發展，亟需建立一種跨區域合作推進機製，盡可能消除行政區劃之間的壁壘，使整個(ge) 區域的發展形同一體(ti) 。

　　行政主導資源分配利益補償(chang) 機製缺位

　　建材業(ye) 曾經是三河市的重要產(chan) 業(ye) ，為(wei) 奧運場館建設做出了重要貢獻，但現在為(wei) 了治理霧霾，大量產(chan) 能已經關(guan) 停。人們(men) 在驚訝於(yu) 這裏和整個(ge) 京津冀一樣受到大氣汙染影響的同時，卻往往忽視當地還要額外承受的企業(ye) 稅收流失和工人失業(ye) 之痛。

　　“出於(yu) 環保方麵的考慮，傳(chuan) 統建材企業(ye) 轉型做新型建材肯定是不行了，未來到底能把什麽(me) 產(chan) 業(ye) 做起來還不好說，關(guan) 鍵看招商引資情況。”三河市政府人士就三河市經濟開發區的發展接受采訪時表示，“如果京津願意疏解一些產(chan) 業(ye) ，還可能有發展機會(hui) ，但現實情況是，北京一方麵阻撓一些項目外流，另一方麵還在跟三河爭(zheng) 搶一些項目。”

　　燕郊國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區管委會(hui) 投資促進局副局長李建生說，在一些項目外遷過程中，處於(yu) 地方利益如稅收、就業(ye) 等方麵的考慮，行政幹預往往較多。比如一家外資企業(ye) 已經在燕郊租賃廠房開始生產(chan) ，但北京有關(guan) 方麵在相關(guan) 遷出手續辦理方麵沒有提供便利，導致該企業(ye) 至今未在燕郊注冊(ce) 。

　　“在同等條件下，河北省吸引外來投資和企業(ye) 入駐的機會(hui) 較之京、津要小得多。事實上，除了通過優(you) 惠政策和某些措施阻止企業(ye) 和項目外流，北京一些區縣還可能吸引燕郊好的項目遷入，如近兩(liang) 年核工業(ye) 二三公司、中國電子科技集團45所等單位和項目離開燕郊到順義(yi) 、亦莊等地。”李建生無奈地說。

　　在三河市政府有關(guan) 人士看來，之所以出現這種逆向流動的情況，主要是因為(wei) 北京下屬區縣有政治、經濟等多方麵優(you) 勢，享受的各種保障也更多。而三河的定位是為(wei) 首都發展服務，除了要為(wei) 汙染埋單，還要忍受資源要素在區域間的不均等分配，比如燕郊電廠產(chan) 生的汙染主要影響當地，但電力則要優(you) 先保障北京，這就不免影響到當地企業(ye) 的生產(chan) 。

　　由於(yu) 在支持中心城市發展的同時得不到相應補償(chang) ，在京津冀城市群中，整個(ge) 河北都在“塌陷”。數據顯示，2012年京津兩(liang) 市的全社會(hui) 固定資產(chan) 投資占京津冀地區的41.7%，GDP占53.7%，財政收入占70.9%；而同期，河北的投資、GDP以及財政收入占比分別為(wei) 58.3%、46.3%和29.1%。相比之下，河北省投資產(chan) 出較低，財政收入不足，難以對眾(zhong) 多中小城市提供強有力的產(chan) 業(ye) 支撐和財政支持。

　　打破行政區劃壁壘提升京津輻射效應

　　京津冀協同發展戰略正穩步推進，專(zhuan) 家認為(wei) ，要真正實現，前期應發揮好政府引導作用，打破行政區劃壁壘，建立有效協調機製，完善中小城市的基礎設施，實現區域公共服務均等化；後期則應注重發揮市場的作用，重構要素資源的共享機製、建立完善區域主體(ti) 間的利益補償(chang) 機製，圍繞這一核心，打破大城市特權和在資源分配方麵的優(you) 先權，讓京津的部分產(chan) 業(ye) 主動轉移到河北，提升京津輻射效應。

　　“大樹底下不長草。”中國社科院工業(ye) 經濟研究所工業(ye) 布局與(yu) 區域經濟研究室主任陳耀認為(wei) ，京津冀三地的差異本來不應這麽(me) 大，但行政區劃導致經濟發展各自為(wei) 政，阻礙了要素資源的擴散。河北在吸納優(you) 質資源方麵較為(wei) 弱勢，處於(yu) 邊緣地位。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，特大城市功能的疏解首先應當從(cong) 醫療、教育等公共資源開始，承接地的公共交通和城市功能布局等應做好前瞻規劃。深圳房地產(chan) 研究中心高級研究員李宇嘉表示：“實現公共服務一體(ti) 化、均等化之後，人口自然會(hui) 流動，以賺錢為(wei) 目的的商業(ye) 也會(hui) 跟著過去，但前提是建立有效的協調機製，整體(ti) 布局、統一規劃。”

　　“應打破大城市特權，實現一體(ti) 化行政架構。”中國社科院財經戰略研究院倪鵬飛說，京津冀協同發展麵臨(lin) 的問題是地區間產(chan) 業(ye) 差異太大，競爭(zheng) 大於(yu) 合作，行政壁壘的存在導致要素不能分享。要加強合作就應當建立區域合作的共贏機製，實現要素市場一體(ti) 化、商品服務市場一體(ti) 化、公共服務一體(ti) 化。

　　“協同發展最重要的是北京的產(chan) 業(ye) 往河北轉移，而現在北京的要素使用成本更低，很多企業(ye) 不願意走，甚至河北的資源要素還往北京流動。”國家發改委國土開發與(yu) 地區經濟研究所所長肖金成說，“提升特大城市輻射效應的關(guan) 鍵在於(yu) 產(chan) 業(ye) 疏解，為(wei) 此應更好發揮市場的調節作用。這需要消除體(ti) 製機製對市場的扭曲，比如根據級差地租設定土地使用稅。”

　　倪鵬飛則表示，除了承接產(chan) 業(ye) 轉移，河北還應挖掘自身潛力，發展現代服務業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 、旅遊業(ye) 、汙染少的勞動密集型產(chan) 業(ye) 等。他舉(ju) 例稱，北京的蔬菜供應主要來自山東(dong) ，河北距離北京更近，發展相關(guan) 產(chan) 業(ye) 其實有優(you) 勢；此外，河北的秦皇島、承德、張家口等地旅遊資源十分豐(feng) 富，但現在的規劃卻做得不是很好。

　　梁昊光：產(chan) 業(ye) 結構區域聯動

　　□本報記者顧鑫

　　北京市社會(hui) 科學院經濟所所長、北京市首都發展研究院院長梁昊光在接受中國證券報記者專(zhuan) 訪時表示，京津冀協同發展的問題已經上升到國家戰略層麵，這是優(you) 化國家發展區域布局、優(you) 化社會(hui) 生產(chan) 力空間結構，打造新的經濟增長極，形成新的發展方式的需要。

　　京津冀經濟合作空間大

　　中國證券報：京津冀區域經濟發展存在哪些問題？各地應如何定位？

　　梁昊光：京津冀區域經濟聯係鬆散。從(cong) 地區內(nei) 部看，主要在於(yu) 各地區間缺乏比較優(you) 勢基礎之上的產(chan) 業(ye) 合作。北京和天津作為(wei) 該地區兩(liang) 個(ge) 特大型中心城市，在爭(zheng) 做區域經濟發展“龍頭老大”的過程中，出現了明顯的主導產(chan) 業(ye) 趨同現象。二者已經形成了包括傳(chuan) 統基礎工業(ye) 、高技術產(chan) 業(ye) 和都市型工業(ye) 在內(nei) 的自成體(ti) 係的工業(ye) 體(ti) 係。

　　作為(wei) 全國的政治和文化中心，北京雖然已形成以第三產(chan) 業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 業(ye) 格局，但新興(xing) 第三產(chan) 業(ye) 的主導地位尚未完全確立，地方財政和就業(ye) 對第二產(chan) 業(ye) 的依賴性還比較強，因而與(yu) 該地區其他城市的產(chan) 業(ye) 差異性還沒有完全形成。作為(wei) 一個(ge) 老工業(ye) 基地和我國北方重要的經濟中心城市，天津同北京以外的區域內(nei) 其他城市的差異更多地體(ti) 現在經濟總量上，產(chan) 業(ye) 結構雷同現象也比較突出，難以形成層次分明的產(chan) 業(ye) 聚集。這一狀況直接導致了資源難以在該地區範圍內(nei) 的合理流動，限製了產(chan) 業(ye) 集聚效應的產(chan) 生。

　　京津冀區域產(chan) 業(ye) 分工不合理。區域內(nei) 合作以物資協作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產(chan) 業(ye) 合作甚少，導致三地經濟增長的相關(guan) 性明顯降低。

　　基於(yu) 對比較優(you) 勢認識的缺乏。京津冀各城市的發展均麵臨(lin) 結構升級緩慢的陷阱，結構瓶頸問題亟待解決(jue) 。

　　當前，京津冀區域合作的主要內(nei) 容僅(jin) 限於(yu) 京冀合作、津冀合作，京津合作進展較為(wei) 緩慢。作為(wei) 區域客觀存在的兩(liang) 大核心城市，北京與(yu) 天津之間的關(guan) 係確實較難協調。

　　京津冀區域經濟的發展應該立足於(yu) 各地區要素稟賦互補性和產(chan) 業(ye) 結構差異性的現實。在加快改革推進市場化的基礎之上，理想的首都經濟圈區域建設重在創建“繁榮看京津，實力看河北”的區域聯動型產(chan) 業(ye) 結構。用2012年數據進行計算，京冀工業(ye) 內(nei) 部相似係數為(wei) 0.53，而同期上海與(yu) 蘇州內(nei) 部相似係數為(wei) 0.81，上海與(yu) 浙江內(nei) 部相似係數為(wei) 0.7。這在一定程度上可以說明，京冀工業(ye) 結構的相似程度比較小，存在較大的合作空間。

　　京津冀內(nei) 京津的產(chan) 業(ye) ，能否通過分工專(zhuan) 業(ye) 化與(yu) 交易的便利化進一步把產(chan) 業(ye) 集群化的範圍擴大到整個(ge) 經濟圈，還有較大難度。對於(yu) 北京來說，以中關(guan) 村科技園區的產(chan) 業(ye) 合作和技術輸出為(wei) 突破口，加強在電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體(ti) 化、新材料和環保與(yu) 資源綜合利用等行業(ye) 對區域發展的帶動作用，通過專(zhuan) 業(ye) 化分工而將產(chan) 業(ye) 鏈向外延伸到包括河北在內(nei) 的其他地區。

　　公共服務均等化是關(guan) 鍵

　　中國證券報：京津冀公共服務二元結構問題較為(wei) 突出，如何解決(jue) 這一問題？

　　梁昊光：公共服務是實現社會(hui) 基本平等和穩定的基礎，發揮著重要的社會(hui) 矛盾“緩衝(chong) 器”作用。京津冀地區經濟是我國服務業(ye) 最發達地區，但是京津冀公共服務的二元結構問題特別突出，因此應解決(jue) 公眾(zhong) 普遍關(guan) 注的基礎教育、公共衛生和社會(hui) 保障等直接關(guan) 係“民生”的公共服務不足問題。

　　近年來，京津冀地區經濟總量的不斷擴大，為(wei) 公共服務業(ye) 的發展提供穩固的經濟基礎。2013年，京津冀GDP首次突破6萬(wan) 億(yi) 元，達6.2萬(wan) 億(yi) 元，占全國10.9%，天津市人均GDP全國第一；北京第三產(chan) 業(ye) 比重全國第一；北京科研支出是河北4倍。

　　京、津分配率出現較大的反差。衡量國民收入初次分配公平與(yu) 否的首要指標是分配率，即勞動者報酬總額占國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)的比重。市場經濟成熟國家，分配率普遍都在54%－65%之間，近年來，北京的勞動者報酬占國民收入分配中比重一路攀升，2013年達到55.16%，天津市的分配率水平低於(yu) 北京13.42個(ge) 百分點，河北則低於(yu) 北京27.32個(ge) 百分點。由此可見，天津市的勞動者報酬在國民收入分配中比重與(yu) 同為(wei) 直轄市的北京相比出現較大反差。

　　基本公共服務對新階段社會(hui) 再分配有著重要影響。公共服務是收入分配中最基本的公平對象，其在群體(ti) 間和個(ge) 體(ti) 間發揮著同一“起跑線”或“踏板”的重要作用。收入分配差距的擴大，在很大程度上與(yu) 基本公共服務供給直接相聯係。河北省、甚至是天津市的基本公共服務的短缺，使中低收入群體(ti) 的實際收入水平受到很大影響。

　　在京津冀區域內(nei) 協同醫療衛生和教育資源的調整，更好地發揮其公益性質，促進區域協同的步伐，區域的公共服務均等化是關(guan) 鍵。

　　肖金成：加強區域統籌規劃

　　□本報實習(xi) 記者張爽

　　國家發改委國土開發與(yu) 地區經濟研究所所長肖金成表示，京津冀協同發展應站在區域統籌角度上，因地製宜，綜合考慮，最大限度發揮各城市優(you) 勢，並實現與(yu) 周邊地區協同發展。

　　行政體(ti) 製分割嚴(yan) 重

　　肖金成認為(wei) ，京津冀三地在經濟和社會(hui) 發展中始終有很高的依存度和關(guan) 聯度，但長期以來，在區域經濟發展過程中，三地間的經濟合作相對滯後，圍繞著一些項目和資源展開的衝(chong) 突和競爭(zheng) 接連不斷，不僅(jin) 造成大量資源浪費，也使京津冀三地的經濟結構在一定程度上趨向同質化。這成為(wei) 重要製約因素之一。

　　此外，行政體(ti) 製分割導致的區域經濟割裂是急需解決(jue) 的另一重要問題。最為(wei) 典型的是北京和天津難以處理的功能定位問題。肖金成表示，“京津冀區域經濟整體(ti) 實力不強即是各自封閉發展的直接後果，主要體(ti) 現在基礎設施建設整體(ti) 性差、效率不高且處於(yu) 無序競爭(zheng) 狀態。未來的區域合作在於(yu) 消除行政體(ti) 製的割裂，而不是強化這種割裂。”

　　肖金成表示，京津冀協同發展麵臨(lin) 的第三個(ge) 問題是發展水平相對滯後的周邊區域對核心城市難以支撐。周邊城市麵臨(lin) 規模過小，基礎設施和社會(hui) 服務設施不健全，功能不健全等一係列問題，一方麵製約了首都的功能疏解，加大了人口向北京集聚的壓力；另一方麵也使周邊區域麵臨(lin) 著人才短缺、產(chan) 業(ye) 發展難以與(yu) 北京有效對接。

　　相對於(yu) 長三角和珠三角地區，京津冀地區的市場化進程較慢，表現在政府對經濟的幹預程度較強，整體(ti) 對外開放水平不高，國有企業(ye) 改革步伐不快，非國有經濟發展層次不高，要素市場流動受行政製約嚴(yan) 重，難以在地區間充分流動，“使得京津冀區域各自擁有的優(you) 勢難以充分發揮，製約了整個(ge) 大區域產(chan) 業(ye) 發展水平的提高。”肖金成說。

　　盡快建立利益分享機製

　　“京津冀作為(wei) 一個(ge) 區域係統，客觀上要求將各地區的資源配置、產(chan) 業(ye) 結構及區域布局作為(wei) 一個(ge) 有機整體(ti) 來考慮，每個(ge) 城市的發展計劃應經過調整與(yu) 聯合體(ti) 的規劃協調起來，從(cong) 而確保區域經濟健康發展。”肖金成說，為(wei) 此他提出了五點建議。

　　首先，可以建立政府間合作協調機製，製定區域經濟合作政策。在政策設計上，既要考慮到整個(ge) 區域的利益，又要根據京津冀的特點進行個(ge) 性化設計。可優(you) 先探索建立產(chan) 權分稅製度或盡快實現增值稅由“生產(chan) 型”向“消費型”轉變，盡早在利益分享機製方麵加快改革實驗步伐，以推動跨區域產(chan) 業(ye) 合作的開展。

　　第二，建立統一市場，促進要素的合理流動，並由此保障企業(ye) 資源配置的區域化。

　　第三，促進銀企合作，支持企業(ye) 產(chan) 業(ye) 轉移。金融部門要配合當地政府加快建立和整合以財政出資設立的政策性擔保機構，鼓勵民營資本進入擔保行業(ye) ，逐步形成以政策性擔保機構為(wei) 主體(ti) ，盈利性和商業(ye) 性擔保機構為(wei) 補充的擔保體(ti) 係。

　　第四，加強基礎設施一體(ti) 化建設，完善京津冀交通體(ti) 係。一是整合城際公路交通和城市道路交通，積極推進大運量的城際快速軌道交通建設；二是以加強沿海經濟帶交通聯係為(wei) 目標，形成縱貫南北的綜合交通體(ti) 係；三是加強空港、港口之間的分工與(yu) 協作，形成完善的航空港、海港體(ti) 係。

　　第五，建立跨地區的生態和水資源補償(chang) 機製。