備受矚目的“國企改革路線圖”已經進入出台倒計時《經濟參考報》記者日前獲悉，兩(liang) 會(hui) 前國資委向中央企業(ye) 進行了新一輪意見征求，並且重新對《深化國有企業(ye) 改革的指導意見》(以下簡稱“意見”)的相關(guan) 內(nei) 容進行了修改並遞交國務院。

　　“國家對於(yu) 這麽(me) 一份綱領性文件的出台非常慎重，國資委在三中全會(hui) 以後就國企改革進行了多輪調研，上周，國務院和國資委相關(guan) 負責人召開會(hui) 議，對國有企業(ye) 改革，特別是尚未出台的文件內(nei) 容進行了討論。”一位權威人士對《經濟參考報》記者說。他表示，國企改革涉及到包括工信部、發改委、財政部、銀監會(hui) 等多個(ge) 部委的配合，因此需要統一協調，具體(ti) 出台時間還要等國務院安排，應該很快就會(hui) 有結果。

　　上述人士說，國企改革的總體(ti) 基調沒有變化，指導意見的內(nei) 容將在操作性層麵進行一些調整，就是從(cong) “能不能幹”落實到“怎麽(me) 幹”。發展混合所有製企業(ye) ，將包括民營資本進入相關(guan) 領域的具體(ti) 實施辦法，特許和壟斷經營領域哪些部分放開資本進入等問題，國資委也將通過分類方式來推動國企改革，實行一企一策，並在改製上市、兼並重組、項目投資等方麵，積極推動國企引入民間資本和戰略投資。另一方麵，國有資本投資運營公司今年將會(hui) 以試點為(wei) 主，不會(hui) 大規模鋪開。

　　《經濟參考報》記者了解到，正在醞釀出台的指導意見中，除了之前壟斷領域進一步放開將更加具體(ti) 化，國企改革將和反腐敗同步進行，其中包括完善產(chan) 權保護製度，產(chan) 權評估過程更加公開、公正、有序，防止國企改革過程中的國有資產(chan) 流失。

　　中國企業(ye) 研究院首席研究員、中國企業(ye) 改革與(yu) 發展研究會(hui) 副會(hui) 長李錦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，和前幾輪不同，三中全會(hui) 後國企改革進入一個(ge) 小高潮並呈現新的特點，一方麵是地方國企改革方案井噴式的出台，另一方麵是原來被稱為(wei) 改革難點的壟斷性央企也率先改革，而完全競爭(zheng) 性行業(ye) 的央企改革動作卻相對謹慎。

　　“和壟斷企業(ye) 不同，我們(men) 一直處於(yu) 更為(wei) 公平的市場環境，以前該改革的地方都已經改革了，如果再動恐怕需要更強有力的政策和市場的雙重推動。”一位建築類央企負責人對記者坦言，他們(men) 在給國資委提交的意見中，提出了國資委可以在關(guan) 於(yu) 員工持股、市場化選聘、高管薪酬等改革上選取一兩(liang) 個(ge) 央企進行“試點”，然後再逐步推行的建議。

　　在多位央企負責人看來，除了實現混合所有製這個(ge) 方向外，由於(yu) 沒有一個(ge) 確切的行動綱領，盡管企業(ye) 各自都醞釀內(nei) 部改革方案，但實際上很多央企仍處於(yu) 觀望階段，一旦國有企業(ye) 改革方案出台，將會(hui) 帶來新的改革高潮。

　　記者了解到，作為(wei) 壟斷行業(ye) 巨頭的“兩(liang) 桶油”已經率先進行改革。除“兩(liang) 桶油”之外，寶鋼集團、中航科工集團、中國海運集團、大唐集團等多家央企在近期相繼成立了深化改革領導小組，積極推進改革事宜。

　　“改革涉及到很多敏感問題，所以不能貿然行動，我們(men) 希望國資委能夠指定一兩(liang) 家試點進行改革，並且對出現的問題進行及時研究和解決(jue) ，讓其他央企也可以根據自身情況，合理推進改革。”一位房地產(chan) 央企負責人對《經濟參考報》記者說。

　　實際上，十八屆三中全會(hui) 和今年的政府工作報告已經為(wei) 國企改革指明了方向。政府工作報告強調，優(you) 化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有製經濟，建立健全現代企業(ye) 製度和公司法人治理結構。完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製，準確界定不同國有企業(ye) 功能，推進國有資本投資運營公司試點。製定非國有資本參與(yu) 中央企業(ye) 投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業(ye) 等領域，向非國有資本推出一批投資項目。製定非公有製企業(ye) 進入特許經營領域具體(ti) 辦法。實施鐵路投融資體(ti) 製改革，在更多領域放開競爭(zheng) 性業(ye) 務，為(wei) 民間資本提供大顯身手的舞台。

　　國資委副主任黃淑和在兩(liang) 會(hui) 期間接受記者采訪時表示，在推進國有企業(ye) 股權多元化改革、發展混合所有製經濟上，國資委將加快推進國有企業(ye) 特別是母公司層麵的公司製、股份製改革，進一步優(you) 化國有企業(ye) 股權結構。主要采取以下四種形式：其一，涉及國家安全的少數國有企業(ye) 和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域的國有企業(ye) ，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chan) 業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 等行業(ye) 的重要國有企業(ye) ，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控製並可以由社會(hui) 資本控股的國有企業(ye) ，可采取國有參股形式或者全部退出。