為(wei) 保障居民基本生活用氣需求，引導居民節約用氣，促進天然氣市場持續健康發展，近日，國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) 建立健全居民生活用氣階梯價(jia) 格製度的指導意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價(jia) 格製度。

　　指導意見指出，建立健全居民生活用氣階梯價(jia) 格製度，在保障居民基本生活用氣需求的前提下，充分發揮階梯價(jia) 格製度的調節作用，引導居民合理用氣。

　　指導意見明確，將居民用氣劃分為(wei) 三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區域內(nei) 80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區域內(nei) 95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體(ti) 現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為(wei) 超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價(jia) 格實行超額累進加價(jia) ，第一、二、三檔氣價(jia) 原則上按1:1.2:1.5左右的比價(jia) 安排。各檔具體(ti) 氣量和氣價(jia) 由各地結合當地實際確定。

　　指導意見還明確，各地可結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨製定獨立采暖用氣階梯價(jia) 格製度。獨立采暖用氣分檔氣量和氣價(jia) 的確定，應統籌考慮不同住房麵積用氣數量差異，以及天然氣獨立采暖與(yu) 集中供熱等不同方式、天然氣與(yu) 電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房麵積的采暖需求。

　　指導意見要求，2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價(jia) 格製度。今後凡製定或調整居民生活用氣銷售價(jia) 格的城市，要同步建立起階梯價(jia) 格製度；已實行階梯氣價(jia) 的城市，要根據指導意見進一步完善相關(guan) 政策。

　　指導意見強調，各地在製定居民階梯氣價(jia) 具體(ti) 方案時，要充分聽取各方麵意見，認真進行研究論證；方案形成後，應按《政府製定價(jia) 格聽證辦法》規定進行價(jia) 格聽證後實施。同時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優(you) 惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價(jia) 調整而降低。

　　國家發展改革委有關(guan) 負責人就建立

　　健全居民生活用氣階梯價(jia) 格製度答記者問

　　近日，國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) 建立健全居民生活用氣階梯價(jia) 格製度的指導意見》(以下稱《指導意見》)，決(jue) 定在全國範圍內(nei) 推行居民階梯氣價(jia) 政策，就有關(guan) 情況記者采訪了國家發展改革委相關(guan) 負責人。

　　問：為(wei) 什麽(me) 要推行居民階梯氣價(jia) 政策？

　　答：天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經濟和社會(hui) 的發展，我國天然氣消費持續快速增長，國內(nei) 天然氣產(chan) 量已不能滿足日益增長的市場需求，2013年對外依存度已超過30%。但長期以來，我國對居民用氣實行低價(jia) 政策，一方麵，居民氣價(jia) 明顯低於(yu) 工商業(ye) 等其他用戶價(jia) 格，交叉補貼現象嚴(yan) 重。居民生活用氣具有不均衡的特點，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體(ti) 現公平負擔；另一方麵，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。

　　階梯氣價(jia) 製度是將用氣量劃分為(wei) 若幹階梯，實行不同的價(jia) 格。用氣量越大，超過基本用氣需求的部分，氣價(jia) 越高。這項製度是在保障絕大多數居民生活用氣不受影響的前提下，引導居民合理用氣、節約用氣。與(yu) 傳(chuan) 統的單一氣價(jia) 相比，階梯氣價(jia) 可以更好地兼顧效率與(yu) 公平。近年來，河南、江蘇、湖南等地部分城市的實踐證明，階梯氣價(jia) 在引導節約用氣、緩解供氣壓力等方麵起到了良好的作用。

　　因此，為(wei) 鼓勵居民節約用氣，公平負擔，促進天然氣市場可持續健康發展，有必要在全國範圍內(nei) 建立健全居民階梯氣價(jia) 製度。

　　問：如何確定各檔氣量和氣價(jia) ？

　　答：《指導意見》對各檔氣量和氣價(jia) 的確定作了原則性規定。階梯氣價(jia) 分為(wei) 三檔，第一檔用氣量按覆蓋區域內(nei) 80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區域內(nei) 95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體(ti) 現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為(wei) 超出第二檔的用氣部分。

　　各檔氣價(jia) 實行超額累進加價(jia) 。根據不同階梯的保障功能，第一檔氣價(jia) 按基本補償(chang) 供氣成本的原則確定，並在一定時期內(nei) 保持穩定；第二檔氣價(jia) 按合理補償(chang) 成本、取得合理收益的原則製定，第三檔氣價(jia) 要充分體(ti) 現天然氣資源稀缺程度，能夠抑製過度消費。原則上，第一、二、三檔氣價(jia) 按1:1.2:1.5的比價(jia) 安排。

　　根據現行價(jia) 格管理權限，居民用氣銷售價(jia) 格由地方政府管理。《指導意見》隻提出了居民階梯氣價(jia) 製度的總體(ti) 框架，由地方政府結合當地自然地理環境、經濟發展和居民用氣特點，製定具體(ti) 方案並組織實施。

　　問：對居民獨立采暖用氣是如何考慮的？

　　答：我國幅員遼闊，南北方溫差較大，目前有供暖設施的主要是北方及高寒地區，但獨立采暖用氣情況差異較大，因此《指導意見》沒有對獨立采暖用氣階梯價(jia) 格製定統一的政策，由各地結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨製定獨立采暖用氣階梯價(jia) 格製度，即區分獨立采暖用氣用戶和非獨立采暖用戶製定兩(liang) 套不同的階梯價(jia) 格製度；也可以綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨立采暖用氣納入統一階梯價(jia) 格製度。

　　確定獨立采暖用氣分檔氣量和氣價(jia) 時，應統籌考慮不同住房麵積用氣數量差異，以及天然氣獨立采暖與(yu) 集中供熱等不同方式(以煤炭為(wei) 燃料集中供熱的，應考慮煤炭的環境成本)、天然氣與(yu) 電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房麵積的采暖需求，對超出基本住房麵積特別是大戶型住房的獨立采暖用戶，應負擔更多的成本。

　　問：推行居民階梯氣價(jia) 製度有無具體(ti) 時間表？

　　答：黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確提出要健全能源節約集約使用製度，居民階梯氣價(jia) 製度是促進節約用氣的重要措施。《指導意見》要求，2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價(jia) 格製度。今後凡製定或調整居民生活用氣銷售價(jia) 格的城市，要同步建立起階梯價(jia) 格製度；已實行階梯氣價(jia) 的城市，要根據指導意見進一步完善相關(guan) 政策。

　　問：實行階梯氣價(jia) 對居民用氣支出有什麽(me) 影響？

　　答：實行居民階梯氣價(jia) 政策，對不同家庭的影響有所不同。按照國家推進天然氣價(jia) 格改革的總體(ti) 安排，2014年實行政府指導價(jia) 的國產(chan) 陸上天然氣和進口管道天然氣供居民的門站價(jia) 格將繼續保持穩定，這樣，絕大多數城市的居民用氣一檔氣價(jia) 可以保持不變。由於(yu) 第一檔氣量按覆蓋區域內(nei) 80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，這就意味著80%的居民家庭不會(hui) 因階梯氣價(jia) 政策的實施受到影響，不會(hui) 增加生活支出。其餘(yu) 15%的家庭在第一檔用氣範圍內(nei) 的氣量部分，支出不會(hui) 增加，超出第一檔的氣量部分，支出才會(hui) 有所增加，但由於(yu) 一、二檔氣價(jia) 差距不大，對這些家庭的影響有限。剩餘(yu) 5%的家庭由於(yu) 用氣量大，支出會(hui) 相對多一些。這也符合公平負擔的原則。

　　問：對人口較多家庭和低收入群體(ti) 是怎麽(me) 考慮的？

　　答：居民階梯氣價(jia) 政策的實施對象是居民戶，原則上以住宅為(wei) 單位，一個(ge) 房產(chan) 證明對應為(wei) 一個(ge) 居民戶；沒有房產(chan) 證明的，以當地供氣企業(ye) 為(wei) 居民安裝的氣表為(wei) 單位，一個(ge) 氣表對應一戶居民。對單個(ge) 居民用戶或單個(ge) 氣表對應家庭居民人數較多的問題，目前已經實行階梯氣價(jia) 的部分城市積累了一些很好的經驗，各地可以借鑒這些城市的做法，並結合當地實際情況研究妥善解決(jue) 的辦法。

　　由於(yu) 第一檔氣量覆蓋了80%的居民家庭，低收入家庭總體(ti) 上不會(hui) 增加生活支出，即便如此，國家仍要求各地在建立居民用氣階梯價(jia) 格製度工作時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優(you) 惠氣量等方式，確保其基本生活水平不受影響。

　　問：實行居民階梯氣價(jia) 後燃氣企業(ye) 增加的收入如何使用？

　　答：實行居民階梯氣價(jia) ，第二檔、第三檔氣價(jia) 會(hui) 有所提高，因此燃氣企業(ye) 的收入會(hui) 有所增加。《指導意見》明確這部分收入主要用於(yu) 以下幾個(ge) 方麵：一是目前有些用戶是合表供氣的，增收應首先用於(yu) “一戶一表”的改造。二是目前部分城市用氣峰穀差較大，為(wei) 保障高峰時段供氣安全，需要采購一些高價(jia) LNG資源或建設儲(chu) 氣調峰設施，增收部分可用於(yu) 彌補這部分成本。三是目前部分城市居民氣價(jia) 較低，不能彌補供氣成本，實行階梯氣價(jia) 後，增收可用於(yu) 彌補居民基本生活用氣供應成本，減少與(yu) 工商業(ye) 用氣交叉補貼。