按規劃，到2020年，城鎮化率要達到60％。這幾年，每年城鎮化率要提高約0.9％，就是每年要轉移1000多萬(wan) 的農(nong) 村人口。“我國有19000多個(ge) 建製鎮，如果每個(ge) 建製鎮再吸納5000人，就是近1億(yi) 人

　　以人為(wei) 本，公平共享

　　促進城市緊湊發展

　　全麵融入生態文明理念

　　提倡形態多樣性，防止千城一麵。

　　□目標

　　1城鎮化水平和質量穩步提升。城鎮化健康有序發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與(yu) 常住人口城鎮化率差距縮小2個(ge) 百分點左右，努力實現1億(yi) 左右農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

　　2城鎮化格局更加優(you) 化。“兩(liang) 橫三縱”為(wei) 主體(ti) 的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經濟、人口能力明顯增強，東(dong) 部地區城市群一體(ti) 化水平和國際競爭(zheng) 力明顯提高，中西部地區城市群成為(wei) 推動區域協調發展的新的重要增長極。

　　3城市發展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為(wei) 主導，人均城市建設用地嚴(yan) 格控製在100平方米以內(nei) ，建成區人口密度逐步提高。綠色生產(chan) 、綠色消費成為(wei) 城市經濟生活的主流。

　　4城市生活和諧宜人。穩步推進義(yi) 務教育、就業(ye) 服務、基本養(yang) 老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個(ge) 性化，城市管理人性化、智能化。

　　5城鎮化體(ti) 製機製不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會(hui) 保障、財稅金融、行政管理、生態環境等製度改革取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體(ti) 製機製障礙基本消除。

　　京華時報訊近日，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，並通知要著重解決(jue) 好農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶城鎮等問題。

　　規劃是今後一個(ge) 時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。各級黨(dang) 委和政府著重解決(jue) 好農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題，推進城鎮化沿著正確方向發展。各地區各部門要科學規劃實施，堅持因地製宜，推進試點示範，既要積極、又要穩妥、更要紮實，確保任務落到實處。

　　規劃明確了城鎮化基本原則，第一是以人為(wei) 本，公平共享。以人的城鎮化為(wei) 核心，合理引導人口流動，有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全麵發展和社會(hui) 公平正義(yi) ，使全體(ti) 居民共享現代化建設成果。

　　第二是四化同步，統籌城鄉(xiang) 。推動信息化和工業(ye) 化深度融合、工業(ye) 化和城鎮化良性互動、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化相互協調，促進城鎮發展與(yu) 產(chan) 業(ye) 支撐、就業(ye) 轉移和人口集聚相統一，促進城鄉(xiang) 要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 、工農(nong) 互惠、城鄉(xiang) 一體(ti) 的新型工農(nong) 、城鄉(xiang) 關(guan) 係。

　　第三是優(you) 化布局，集約高效。根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為(wei) 依托，科學規劃建設城市群，嚴(yan) 格控製城鎮建設用地規模，嚴(yan) 格劃定永久基本農(nong) 田，合理控製城鎮開發邊界，優(you) 化城市內(nei) 部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。

　　第四是生態文明，綠色低碳。把生態文明理念全麵融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修複，減少對自然的幹擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chan) 生活方式和城市建設運營模式。

　　第五是文化傳(chuan) 承，彰顯特色。根據不同地區的自然曆史文化稟賦，體(ti) 現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一麵，發展有曆史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗(li) 城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。

　　此外，規劃還明確了市場主導、政府引導，統籌規劃與(yu) 分類指導的原則。

　　□城鎮化意味什麽(me)

　　每年1000多萬(wan) 農(nong) 民轉移進城

　　全國人大農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村委員會(hui) 副主任委員劉振偉(wei) 在今年兩(liang) 會(hui) 期間表示，按規劃，到2020年，城鎮化率要達到60％。這幾年，每年城鎮化率要提高約0.9％，就是每年要轉移1000多萬(wan) 的農(nong) 村人口。“我國有19000多個(ge) 建製鎮，如果每個(ge) 建製鎮再吸納5000人，就是近1億(yi) 人；150多個(ge) 中等城市每個(ge) 再吸納20萬(wan) 人，就是3000多萬(wan) 人；260多個(ge) 小城市每個(ge) 再吸納10萬(wan) 人就是2600多萬(wan) 人。加在一起就是1.5億(yi) 多人口。”

　　創造大量投資需求就業(ye) 機會(hui)

　　中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才表示，隨著城鎮化水平持續提高，大、中、小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和汙水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業(ye) 機會(hui) 。

　　億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民通過轉移就業(ye) 提高收入，通過轉為(wei) 市民享受更好的公共服務，從(cong) 而使城鎮消費群體(ti) 不斷擴大、消費潛力不斷釋放，這也會(hui) 帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，為(wei) 經濟發展提供持續的動力。

　　公共服務投入至少增10萬(wan) 億(yi)

　　盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬認為(wei) ,“戶籍人口城鎮化率達到45%左右”更有價(jia) 值，因為(wei) 常住人口城鎮化還算半城鎮化，而戶籍人口城鎮化就要加上基本公共服務了，算是真正的城鎮化。1億(yi) 左右農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，意味著城鎮化增加的人口速度要超過常住人口的增長速度，也就意味著未來基本公共服務和基礎設施建設支出將大幅增加，雖然我國東(dong) 中西部城市有所不同，但平均來看，1個(ge) 人10萬(wan) 元是要的，所以實現這個(ge) 目標，意味著至少要增加10萬(wan) 億(yi) 在基礎設施建設和基本公共服務建設上。

　　□規劃亮點

　　推進城鎮化以人為(wei) 核心

　　在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為(wei) 本，推進以人為(wei) 核心的城鎮化。

　　他說，這部規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係、擴大社會(hui) 保障覆蓋麵、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一係列舉(ju) 措，推進農(nong) 業(ye) 轉移人口享有城鎮基本公共服務，並要求創新體(ti) 製機製，建立健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化推進機製。

　　“文件圍繞農(nong) 業(ye) 轉移人口的市民化著墨很多，這體(ti) 現了以人為(wei) 本的精神，有利於(yu) 解決(jue) 城鄉(xiang) 二元分割、‘土地城鎮化’等一係列問題。”他說。

　　談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業(ye) 化及農(nong) 業(ye) 現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍(jun) 深入，沒有產(chan) 業(ye) 支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會(hui) 出現“睡城”“鬼城”和底特律現象；農(nong) 業(ye) 是基礎，農(nong) 業(ye) 現代化事關(guan) 糧食安全。信息化則關(guan) 係到城鎮化能否健康發展。

　　強調生態提高生活品質

　　徐洪才認為(wei) ，規劃高度重視生態文明和城鎮化質量，提高市民生活品質。

　　為(wei) 確保城市發展模式科學合理，規劃突出城鎮化要體(ti) 現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求，明確提出將“密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為(wei) 主導”，人均城市建設用地嚴(yan) 格控製在100平方米以內(nei) ，建成區人口密度逐步提高；綠色生產(chan) 、綠色消費成為(wei) 城市經濟生活的主流，節能節水產(chan) 品、再生利用產(chan) 品和綠色建築比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

　　對此，中國社科院城市和環境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態城市時要避免“偽(wei) 低碳”：一些城市為(wei) 了提高土地利用率，計劃建超高層大樓，但把每噸水從(cong) 地麵提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通係統、適合居住的綠色建築、健康理性的生活方式。

　　為(wei) 使城市生活和諧宜人，規劃要求穩步推進義(yi) 務教育、就業(ye) 服務、基本養(yang) 老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

　　□發展方向

　　剖析城市病和“攤大餅”

　　徐洪才認為(wei) ，“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內(nei) 容全麵豐(feng) 富，總結並吸取了國內(nei) 外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義(yi) 深遠。”

　　徐洪才說，為(wei) 了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快於(yu) 人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。

　　這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業(ye) 園區占地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債(zhai) 務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yan) 重，公共安全事件頻發，大氣、水、土壤等環境汙染加劇。

　　要求市場主導自然發展

　　規劃提出了積極穩妥紮實有序推進城鎮化的要求和目標。徐洪才認為(wei) 這體(ti) 現了中央量力而行、實事求是的態度。

　　根據規劃，我國將有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，按照尊重意願、自主選擇，因地製宜、分步推進，存量優(you) 先、帶動增量的原則，以農(nong) 業(ye) 轉移人口為(wei) 重點，兼顧高校和職業(ye) 技術院校畢業(ye) 生、城鎮間異地就業(ye) 人員和城區城郊農(nong) 業(ye) 人口，統籌推進戶籍製度改革和基本公共服務均等化。

　　規劃還明確“各類城鎮要健全農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶製度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業(ye) 年限、居住年限、城鎮社會(hui) 保險參保年限等為(wei) 基準條件，因地製宜製定具體(ti) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶標準，並向全社會(hui) 公布，引導農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇”。

　　規劃強調，城鎮化要堅持市場主導，政府引導。正確處理政府和市場關(guan) 係，更加尊重市場規律，堅持使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，切實履行政府製定規劃政策、提供公共服務和營造製度環境的重要職責，使城鎮化成為(wei) 市場主導、自然發展的過程，成為(wei) 政府引導、科學發展的過程。