今年的政府工作報告提出：“建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可複製可推廣的體(ti) 製機製，並開展若幹新的試點。”

　　自去年7月份上海自貿區獲批以來，全國已有過半省份掀起了申報建立自貿區的熱潮。而最近一段時期，多地密集調整自貿區申報方案，加大競奪自貿區的力度。

　　兩(liang) 會(hui) 期間，自貿區也成為(wei) 了代表和委員們(men) 熱議的話題。他們(men) 紛紛表示，地方申報自貿區體(ti) 現出對製度創新的渴望，其熱情值得保護，但是“自貿區熱”需要降降溫，不能一擁而上，要有步驟有區別，更要看各地的條件，平衡把握。

　　加速多地密集調整申報方案

　　《經濟參考報》記者根據最新的公開材料梳理，目前全國除港澳台之外的31個(ge) 省區市中，已經有包括天津、山東(dong) 、安徽、江西、浙江、廣東(dong) 、廣西、四川、雲(yun) 南、內(nei) 蒙古等20個(ge) 省區明確提出設立自貿區。

　　全國人大代表、江蘇省蘇州市市長周乃翔對《經濟參考報》記者表示，江蘇爭(zheng) 取設立自由貿易試驗區。目前，請示和方案已經上報國務院。全國政協委員、重慶口岸管理辦公室副主任王濟光對媒體(ti) 透露，重慶市政府也敲定了中國(重慶)自由貿易試驗園區整體(ti) 方案。

　　值得關(guan) 注的是，為(wei) 了加大獲批的勝算，“響應”中央要改革創新的總體(ti) 思路，近期多地自貿區都密集地撤回原有方案，重新修改上報新的方案。

　　一些省區擴大了自貿區的實驗範圍。據悉，在大連市申報第一次方案中，大連自由貿易試驗區的區域範圍9.43平方公裏，擬整合現大連保稅區、大窯灣保稅港區、大連出口加工區等海關(guan) 特殊監管區域。根據商務部意見，大連市將調整申報範圍，擬在上述3個(ge) 區域的基礎上，增加金融商務區和裝備製造業(ye) 、現代服務業(ye) 拓展區。待條件成熟時，再延伸到更大的政策區域麵積，具體(ti) 方案正在研究中。

　　此外，江西采取“兩(liang) 條腿走路”的方案，在江西申報設立自貿區的初步構想上，日前首次提出了除昌九自貿區外的另一個(ge) 方案，即設立贛南自貿區。

　　還有一些省區將省內(nei) 城市打包捆綁申報自貿區。就在不久前，廈門市副市長張燦民在市商務和投資促進工作會(hui) 議上透露，福建擬調整戰略，將廈門、平潭、福州等地進行“捆綁”，打造海西自貿區。兩(liang) 會(hui) 期間，全國人大代表、福州市市長楊益民表示，與(yu) 廈門、平潭聯合申報自貿區的工作正在運作中，時間表還不確定。

　　“可以打包申請自貿區，但是城市相互之間要有產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯，才能形成良性發展。如果是同質性、競爭(zheng) 性的，隻是申請一頂大帽子大家戴，意義(yi) 不大。而且如果地理範圍上相距很遠的話，產(chan) 業(ye) 合作功能發揮也會(hui) 受到影響。”商務部研究院研究員白明說。

　　博弈從(cong) “要政策”到“要改革”

　　“調整方案正是逐漸向著‘要改革’靠攏的過程，加大最終獲批的勝算。”不過，專(zhuan) 家也表示，不排除一些地方是仍抱著“拚政績、要政策”的心情來申請的。“在地方‘自貿區熱’的背後，正是政策的多邊博弈。”

　　首先，是地方與(yu) 中央的博弈。一麵是自貿區引領創新的期許和高標準要求，另一麵則是地方已經難以抑製地對自貿區政策的爭(zheng) 搶熱情。“事實上，不少地方在提交的首份方案中，都還是遵循老的思路，要優(you) 惠政策。”一位權威知情人士說。

　　全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員張小濟對《經濟參考報》記者表示，“地方這麽(me) 多省份申請自貿區是錯誤地理解了中央精神，現在大家都用自貿區這個(ge) 說法，是不準確的。應該是自由貿易試驗區，和大的自貿區是不一樣的，和特殊監管區也不一樣，裏麵試驗的東(dong) 西將來要可複製。”

　　而地方自貿區最終能否獲批，還要得到中央層麵的認可。“這就是場政策博弈，地方拚關(guan) 係硬，‘跑部前進’，就像發糧票一樣，想著先拿到再說，拿不到(自貿區)幹再好也沒用。”白明說。

　　此外，地方之間也存在激烈的競奪和博弈。“曆史經驗表明，在爭(zheng) 取試點方麵，搶跑者沾光，老實人吃虧(kui) ，先占位的有優(you) 勢，所以都要搶第一班車。”白明說。

　　“這是有曆史原因的。以前探索改革開放設立特區、開發區，建試點的經驗表明，試點的地區往往發展快，而且不光當地受益，地方官員提拔也快。”中國社科院世界經濟與(yu) 政治研究所國際貿易研究室主任宋泓說，現在更多的地方和企業(ye) 還是想先占位置。

　　的確，上海自貿區的效果讓其他省區都看在眼裏：上海自貿區獲批推行，獲得機會(hui) 的不僅(jin) 是貿易領域，對於(yu) 航運、金融等方麵均有“牽一發而動全身”的作用。“自貿區效應”也吸引了大批企業(ye) 入駐。上海市工商局今年3月1日的數據顯示，截至2月28日，上海自貿區內(nei) 新設企業(ye) 達6610戶，其中外商投資企業(ye) 510戶。僅(jin) 僅(jin) 過去了兩(liang) 個(ge) 月，這個(ge) 數字與(yu) 2013年12月31日公布的新設企業(ye) 數3633戶相比，已現大幅增長。

　　而在地方層麵，還包括省區內(nei) 部不同城市之間的博弈。目前一些地方采取的“捆綁申請”就是一種“平衡與(yu) 妥協”。以海西自貿區為(wei) 例，全國人大代表、福州市市長楊益民說，在廈門已經提前申請了自貿區、平潭要申請自由島的情勢下，福州市覺得國家給一個(ge) 省好幾個(ge) 特殊監管區的指標會(hui) 比較難，因此決(jue) 定和平潭協商一起申報。後來福建省站在了更高的角度提議福州市、平潭和廈門一起申報自貿區。

　　建言自貿區熱應適度降溫

　　“上海自貿區，實際上是一個(ge) 體(ti) 製和機製的試驗田，需要形成可推廣、可複製的體(ti) 製和機製，而不是可推廣可複製的優(you) 惠政策。”商務部部長高虎城7日在兩(liang) 會(hui) 記者會(hui) 上明確表示，要在體(ti) 製機製上形成可複製、可推廣的經驗，在黨(dang) 中央和國務院的統籌安排之下，在其他地區有序地推開。

　　張小濟表示，20多個(ge) 省份都在申報自貿區，這個(ge) 積極性是好的，可見大家都希望在改革開放方麵能先走一步。“我覺得地方應該把觀念改過來，不要把它看做是優(you) 惠政策，而要從(cong) 能真正為(wei) 自己創造好的投資營銷環境、吸引更多資源這個(ge) 角度來考慮問題。如果就是靠戴個(ge) 帽子就沒有意義(yi) 了。”

　　張小濟還建議，各地不妨多嚐試些局部性的改革。像上海自貿區這樣的帶有全國性試驗性質的不宜太多，可以根據各地特點搞自由貿易港區、園區等以改革為(wei) 主的區域。“比如在一些港口，特殊監管區的基礎上，再搞一些特殊化的政策，這個(ge) 是可以的。”

　　全國政協常委、上海市政協副主席周漢民表示，搞自貿區要因地製宜，不是政策攀比，還要堅持一個(ge) 原則，那就是“人無我有，人有我優(you) ，人優(you) 我特，人特我走。”周漢民稱，自貿區不是國家給的保險箱，擔的是責任，負的是使命，其中有相當的風險。

　　白明也表示，地方申報自貿區熱情值得保護，但是“自貿區熱”的熱度需要降降溫，不能一擁而上，要有步驟有區別，也要看各地的條件，平衡把握。宋泓認為(wei) ，一些開放的安排，可以跳出自貿區的框架，成熟的可以直接在全國範圍內(nei) 推，或者從(cong) 全行業(ye) 的角度考慮。

　　商務部研究院院長霍建國對《經濟參考報》記者表示，上海自貿區強調的不是免稅等優(you) 惠政策，而是一種管理體(ti) 製的創新，是市場開放的一種新舉(ju) 措。如果上海自貿區的措施有效，那麽(me) 繼續將自貿區擴大到沿海、中部、沿邊的一些地區，也是具備條件的。

　　他同時指出，“從(cong) 地方上來講，肯定是希望擴大開放，這有利於(yu) 當地的經濟發展，但從(cong) 國家的整體(ti) 利益來看需要一個(ge) 平衡，要考慮到各地監管、掌控、調控的能力有多大，也需要一個(ge) 開放次序的安排和統籌考慮。”