從(cong) 黨(dang) 的十五大首次提出“混合所有製經濟”，到十八屆三中全會(hui) 指出“國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟，是基本經濟製度的重要實現形式”，這不僅(jin) 預示著我國“非公即私”的企業(ye) 所有製二元結構在政策理論上將被逐漸打破，也是新形勢下中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的又一次創新和發展。據國家統計局資料顯示，截至2012年底，全國33.3萬(wan) 個(ge) 規模以上工業(ye) 企業(ye) 中實行股份製改革的已經占63.6%，作為(wei) 國有經濟代表的中央企業(ye) 及其子企業(ye) 中，混合所有製企業(ye) 數占公司製企業(ye) 數的比例接近57%。由此可見，股份製尤其是混合所有製是我國企業(ye) 產(chan) 權製度改革的最具代表性的發展方向，對此筆者在這裏提出自己的幾點思考和建議。

　　發展混合製經濟所麵臨(lin) 的問題

　　一是國有經濟布局的戰略調整空間仍然較大。國有經濟資源有不少仍然還布局在一般競爭(zheng) 性領域和產(chan) 能過剩領域，企業(ye) 經營效率和效益低下；教育、文化、體(ti) 育、醫療衛生、公用事業(ye) 等領域的產(chan) 權多元化和資源配置市場化改革滯後，國有資產(chan) 沉澱較大；金融、保險（放心保）、煙草、電力等國家壟斷性行業(ye) 領域產(chan) 權單一，政策限製和體(ti) 製瓶頸問題突出；改製後的國有企業(ye) 的股權結構優(you) 化仍需提速，“一股”獨大的局麵亟待改善，需要在產(chan) 權製度創新中尋求突破。

　　二是非公有製經濟發展製約因素仍然較多。當前，非公有製經濟雖已超過經濟總量的60%，但還存在結構（包括產(chan) 業(ye) 和地區）失衡、活力不強、動力不足等問題，以家庭製、家族製為(wei) 主的民營企業(ye) 管理體(ti) 製亟待向產(chan) 權清晰的現代企業(ye) 製度轉軌；受政策環境的製約，還存在市場主體(ti) 權益不平等、機會(hui) 不平等、規則不平等，不僅(jin) 投資領域受限，而且民營資本參股國企資本時缺乏話語權，合法權益得不到保護，民營企業(ye) 投資者顧慮較多。對發展混合所有製經濟的若幹建議

　　當前，應把進一步解放思想放到更加重要的位置，積極加快產(chan) 權製度改革與(yu) 創新，推動產(chan) 權多元化和合理化，籍此優(you) 化國有企業(ye) 、集體(ti) 企業(ye) 和非公有製企業(ye) 的產(chan) 權結構，推動企業(ye) 建立適應市場經濟發展的現代企業(ye) 製度，既化解國企缺活力和創新力的問題，也化解民企缺實力和創新力的問題。

　　（一）完善政策法規，切實保障市場主體(ti) 的合法權益。產(chan) 權是現代企業(ye) 製度的核心，要以完善產(chan) 權應該受到公平保護為(wei) 前提，清理現行有關(guan) 產(chan) 權的法律與(yu) 法規。按照十八屆三中全會(hui) “公有製經濟財產(chan) 權不可侵犯，非公有製經濟財產(chan) 權同樣不可侵犯”的精神，對不能保護各類市場主體(ti) 合法權益的規定，要及時修改或者廢止，取消對非國有產(chan) 權的歧視和限製,做到各類所有製市場主體(ti) 一視同仁。加強對各類市場主體(ti) 的保護，切實同等保護法人和自然人的資產(chan) 、收益等財產(chan) 權以及其他合法權益，嚴(yan) 格依法行政，打擊非法占有或損害市場主體(ti) 合法權益的行為(wei) 。

　　（二）改善發展環境，調整定位市場主體(ti) 的產(chan) 業(ye) 領域。盡早製定和出台深化國有企業(ye) 改革的規定或決(jue) 定，戰略性布局國有經濟的產(chan) 業(ye) 領域和範圍。切實落實非公“新36條”，實施負麵清單管理，建立和完善各種所有製經濟“權益平等、機會(hui) 平等、規則平等”的發展環境，進一步推動國有資本從(cong) 一般競爭(zheng) 性領域和不具有競爭(zheng) 優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 中退出，破除“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”。強化國有資本向維護國家安全和國計民生的產(chan) 業(ye) 集中，向能形成產(chan) 業(ye) 控製力、影響力和帶動力的高端產(chan) 業(ye) 、戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和產(chan) 業(ye) 高端集中，向大企業(ye) 大集團集中。盡早向社會(hui) 公布國有企業(ye) 需要采取全資、絕對控股和相對控股等運營方式的產(chan) 業(ye) 或行業(ye) 。

　　（三）不斷深化改革，推進國資控股的混合所有製。要推進國有企業(ye) 的管理體(ti) 製和運行機製的實質性改善，國企要通過國有股減持、增資擴股、發行可轉債(zhai) 、管理層和員工持股等方式，吸收社會(hui) 資本、非公資本，允許國有資本與(yu) 非公資本通過合資合作建設新項目、組建新公司，從(cong) 而建立國有資本控股的混合所有製企業(ye) 。堅持市場導向和效益優(you) 先原則，使資本的聯合或融合在法製框架內(nei) 自主完成，做好國有資本的去行政化，不搞行政主導的“拉郎配”。充分尊重企業(ye) 的經營自主權，不得隨便幹預不同性質企業(ye) 間正當經營與(yu) 重組行為(wei) ，實現“政企分開”和“政資分開”。

　　（四）完善產(chan) 權市場，發展非公經濟控股的混合所有製。加快建立和完善公平公正公開、規範有序的產(chan) 權交易市場，將有形資產(chan) 、無形資產(chan) 等各類資產(chan) 的交易納入產(chan) 權市場，並實現全國產(chan) 權交易市場聯網，鼓勵國有等資本通過產(chan) 權交易市場進行交易，使產(chan) 權市場成為(wei) 各類市場主體(ti) 有序競爭(zheng) 、資本流動、資產(chan) 重組、擴張發展的平台。積極探索特許經營權、預期收益權、知識產(chan) 權、債(zhai) 權等權益通過產(chan) 權市場進行交易，催生更多民營企業(ye) 控股的混合所有製企業(ye) ，促進社會(hui) 上分散、沉澱的資金資本化、資本市場化和資產(chan) 證券化。

　　（五）規範企業(ye) 管理，引導發展混合所有製的大企業(ye) 。推動不同所有製企業(ye) 完善現代企業(ye) 製度，通過吸收投資、轉讓股（產(chan) ）權、債(zhai) 權轉股權、經營者和職工持股等方式，實現產(chan) 權多元化，建立健全適應現代產(chan) 權製度的新型勞動關(guan) 係和股權激勵機製。鼓勵、支持並引導混合所有製經濟跨所有製、跨地域、跨行業(ye) 實現強強聯合、資本擴張和資產(chan) 重組，組建更多的“航空母艦”型混合所有製大企業(ye) ，引導混合所有製經濟圍繞優(you) 勢產(chan) 業(ye) 、戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 等產(chan) 業(ye) 和產(chan) 業(ye) 高端發展，以創新驅動增強企業(ye) 核心競爭(zheng) 力。將建立混合所有製與(yu) 企業(ye) 轉型升級結合起來，與(yu) 淘汰落後產(chan) 能、消化過剩產(chan) 能結合起來，與(yu) 通過參股政府平台公司進入城市基礎設施建設等從(cong) 而減少政府債(zhai) 務結合起來。

　　（六）完善資產(chan) 監管，促進混合所有製經濟建康發展。對於(yu) 混合所有製經濟具有“既公既私”的雙重性質，必須按市場經濟的要求規範審計程序和內(nei) 容。國有資本監管機構要適應“混合產(chan) 權”帶來的新變化，通過監管好資本和所派出的董事等管理國有資產(chan) ，規範混合所有製經濟活動中以產(chan) 權為(wei) 紐帶的資本合作、企業(ye) 合作和產(chan) 業(ye) 合作行為(wei) 。建立產(chan) 權交易的自查、抽查、複查製度，每年應對國有、集體(ti) 產(chan) 權進場交易的情況進行專(zhuan) 項檢查，建立產(chan) 權交易違規違紀舉(ju) 報製度，製定責任追究辦法，防止混合所有製企業(ye) 的資產(chan) 流失，同等保護國有資本和非公有資本的合法權益。

　　（本文作者係中國民《私》營經濟研究會(hui) 理事、四川大學工商管理學院副院長）