今後一段時間，宏觀經濟政策的首要目標是保持經濟運行的基本穩定、守住風險底線，堅持“宏觀政策穩定，微觀政策放活，社會(hui) 政策托底”的總體(ti) 思路，穩中求進和以穩促進相結合，在維持總需求基本穩定的前提下，有效防範和化解各種矛盾與(yu) 風險。

　　2014年中國經濟增長將達到略高於(yu) 7%的水平，這將有利於(yu) 為(wei) 體(ti) 製改革和結構調整創造相對寬鬆的宏觀環境。

　　□國務院發展研究中心主任李偉(wei)

　　隨著新一輪改革開放的深入推進，中國經濟發展內(nei) 在潛力將得到進一步釋放，經濟發展方式的實質性轉變將更有望得以實現，也必將為(wei) 世界經濟可持續發展注入新的動力。同時也應看到，除國際經濟整體(ti) 複蘇緩慢、不可預測風險因素諸多外，中國經濟的回升基礎並不穩固，結構性矛盾依然突出，風險因素較多。

　　第一，資金配置扭曲，價(jia) 格上升。貨幣供應量增速明顯高於(yu) GDP(國內(nei) 生產(chan) 總值)名義(yi) 增速，社會(hui) 融資規模快速擴張。但是，金融係統資源錯配、期限錯配等問題突出，資金鏈條不斷加長，對央行的流動性政策越來越敏感，資金價(jia) 格攀上新台階。房地產(chan) 泡沫和政府債(zhai) 務及隱形政府擔保，支持貨幣信貸的快速擴張，大量新增資金被直接或間接配置到房地產(chan) 、基礎設施等領域，2013年前9個(ge) 月投資對經濟增長的貢獻率仍高達55.8%，從(cong) 某種程度上講，擠出了中小企業(ye) 的資金需求。

　　第二，房地產(chan) 市場趨勢性分化，風險進一步積累。經過近年來的迅猛發展，房地產(chan) 市場區域格局發生了趨勢性變化。三、四線城市呈現出住房和土地供給“雙鬆”狀態。由於(yu) 住房供給持續增加，人口集聚速度趨緩，三、四線城市開始出現供大於(yu) 求的局麵。但在現行財政框架下，為(wei) 了推動市政建設和維持財政平衡，政府仍繼續供應土地，導致住房供求關(guan) 係更加寬鬆，一些城市開始出現房價(jia) 下跌泡沫破裂跡象。與(yu) 此相反，一、二線城市則呈現出住房與(yu) 土地供給“雙緊”狀態。由於(yu) 就業(ye) 吸納能力提高和公共服務較為(wei) 完善，城市規模仍處於(yu) 持續擴張狀態，剛性需求旺盛。但這些城市住房用地占比偏低，土地和住房供給相對不足，價(jia) 格上漲壓力較大，導致泡沫進一步膨脹。這實際上已成為(wei) 經濟穩定、健康發展最不可預測的風險點。

　　第三，產(chan) 能過剩嚴(yan) 重，調整緩慢。根據國務院發展研究中心對3545家企業(ye) 所在行業(ye) 產(chan) 能過剩情況的調查，71%的企業(ye) 認為(wei) 目前產(chan) 能過剩“非常嚴(yan) 重”或“比較嚴(yan) 重”。截至目前，企業(ye) 設備利用率僅(jin) 72%，比2012年低0.7個(ge) 百分點。同時，產(chan) 能過剩呈現行業(ye) 麵廣、絕對過剩程度高等特點。由於(yu) 地方保護和缺乏有效退出機製，過剩產(chan) 能調整進展緩慢。67.7%的企業(ye) 認為(wei) ，要消化目前的過剩產(chan) 能，至少需要3年以上的時間。

　　第四，出口競爭(zheng) 力有所下降，國際市場份額縮減。自2011年起，中國貿易占全球貿易的比重開始低於(yu) GDP占全球的比重。傳(chuan) 統勞動密集型產(chan) 品的國際市場份額在2011年和2012年連續下降。在國內(nei) 完成勞動密集型加工環節、以加工貿易方式出口的產(chan) 品的國際市場份額在2012年出現十多年以來的首次下降。

　　上述結構性矛盾和風險因素的存在，既是當前中國經濟穩定發展麵臨(lin) 的主要挑戰，同時也為(wei) 深化改革開放、促進經濟結構調整和發展方式轉變指明了方向。今後一段時間，宏觀經濟政策的首要目標是保持經濟運行的基本穩定、守住風險底線，堅持“宏觀政策穩定，微觀政策放活，社會(hui) 政策托底”的總體(ti) 思路，穩中求進和以穩促進相結合，在維持總需求基本穩定的前提下，有效防範和化解各種矛盾與(yu) 風險。繼續深化金融體(ti) 製改革，大力發展區域性中小銀行，優(you) 化資源配置，切實降低實體(ti) 經濟的資金成本；重視房地產(chan) 市場的區域分化態勢，加強分類指導，減少一刀切政策，提高調控政策的針對性和有效性；鼓勵優(you) 勢企業(ye) 開展跨地區、跨所有製的兼並重組，健全落後企業(ye) 退出機製，提高產(chan) 業(ye) 集中度和競爭(zheng) 力；深化科技體(ti) 製改革，大力實施創新驅動戰略，完善知識產(chan) 權製度，強化企業(ye) 的創新主體(ti) 地位，努力培育新增長動力和競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　世界經濟仍處於(yu) 危機後的恢複期，總體(ti) 態勢趨於(yu) 穩定。歐洲經濟走出衰退將增強全球經濟的增長動力，但需要高度關(guan) 注美國QE(量化寬鬆政策)退出對美國經濟複蘇的影響和對新興(xing) 經濟體(ti) 的衝(chong) 擊。預計2014年全球經濟增速將略高於(yu) 2013年，中國出口增長有望小幅改善。在居民消費升級、政府增加民生支出等帶動下，文化體(ti) 育、商務服務、節能環保、批發零售等產(chan) 業(ye) 投資有望繼續保持高增長。

　　但相對於(yu) 基礎設施、房地產(chan) 和傳(chuan) 統製造業(ye) ，成長性行業(ye) 對投資穩定增長的支撐作用尚不足，預計固定資產(chan) 投資增長對經濟增長的貢獻略有下降。信息、文化、教育、健康、旅遊等消費熱點不斷湧現，高端餐飲娛樂(le) 場所有望積極麵向市場轉型，消費結構逐步改善。預計社會(hui) 消費品零售總額對經濟增長的貢獻略有上升。綜合上述分析，2014年中國經濟增長將達到略高於(yu) 7%的水平，這將有利於(yu) 為(wei) 體(ti) 製改革和結構調整創造相對寬鬆的宏觀環境。

　　從(cong) 中長期看，中國經濟具備持續、健康發展的多種有利條件。比如，隨著中共十八屆三中全會(hui) 的召開，改革紅利必將更大程度地釋放，人口數量紅利向質量紅利轉變，複雜程度較高、人力資本密集的行業(ye) 孕育著新優(you) 勢；城市化與(yu) 信息化、綠色低碳等新趨勢相結合，能釋放出產(chan) 業(ye) 升級的新動力；住、行主導的居民消費升級將持續推進，服務消費發展潛力巨大；全球化深入發展，一批人口眾(zhong) 多的國家正在積極推進工業(ye) 化，將為(wei) 中國發展提供新的機遇。據國務院發展研究中心課題組預測，在2020年前，中國GDP年均增長仍可保持7%左右。按照這一發展速度，中共十八大提出的“到2020年實現GDP和城鄉(xiang) 居民人均收入比2010年‘雙翻番’”的目標可以如期實現，全麵建成小康社會(hui) 將有更加雄厚的物質基礎。