在內(nei) 外形勢發生深刻複雜變化的大背景下，如何盡快形成全方位對外開放的新格局？我們(men) 的主要判斷是：

　　(1)區域經濟一體(ti) 化成為(wei) 新階段經濟全球化的重頭戲；推進亞(ya) 洲區內(nei) 雙邊、多邊自由貿易區建設應成為(wei) 我國深化對外開放的戰略重點。

　　(2)加快打造中國-東(dong) 盟自貿區升級版(簡稱“10+1升級版”)，是落實“以周邊為(wei) 基礎加快實施自由貿易區戰略”、“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設”等戰略部署的突破口和重大任務。

　　(3)美國重返亞(ya) 洲，日韓印等區域大國加快在亞(ya) 太地區的戰略布局，使得我國周邊形勢不確定性加大。盡快取得打造10+1升級版的重大突破，其時間空間約束全麵增強。

　　(4)10+1已形成良好基礎，有條件加快升級，爭(zheng) 取3年左右明顯突破，5年左右形成10+1經濟一體(ti) 化的新格局。

　　把打造10+1升級版作為(wei) 形成全方位對外開放新格局的重點

　　一、以“類歐盟”為(wei) 基本方向。在世界經濟格局深刻複雜變化的背景下，打造10+1升級版是我國新階段向北對俄開放、向西對中亞(ya) 開放、向西南對東(dong) 南亞(ya) 和南亞(ya) 開放的新三大戰略的重點之一。建議以類歐盟為(wei) 導向，不斷增強各方戰略互信，消除相互開放的狐疑和猜忌，在各國平等協商的前提下，加快10+1人流、物流、資金流、信息流區內(nei) 無障礙流通、基礎設施區內(nei) 無障礙互聯互通，政策規劃區內(nei) 無障礙協調溝通，盡快形成較高水平的區域經濟一體(ti) 化新格局。這不僅(jin) 將顯著降低區內(nei) 交易成本、使打造10+1升級版成為(wei) 區內(nei) 經濟增長的強大引擎，而且有利於(yu) 整個(ge) 亞(ya) 洲地區的和諧穩定。

　　二、形成區域共同市場。在10+1自由貿易區現有框架基礎上，形成區內(nei) 貨物、服務、資本、資源、勞動、技術和管理自由流通的統一市場。不斷提升、完善雙方自由貿易安排，降低敏感產(chan) 品和服務的關(guan) 稅與(yu) 非關(guan) 稅壁壘、縮短敏感行業(ye) 準入過渡期；盡快啟動更高版本的中國-東(dong) 盟投資協定談判，進一步降低或取消相互投資的準入門檻，實現商品要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　三、深化金融合作。適應10+1貿易投資結算對人民幣不斷上升的需求，在各國擁有主權貨幣的前提下，盡快使人民幣成為(wei) 區內(nei) 貿易投資主要結算貨幣，爭(zheng) 取成為(wei) 東(dong) 盟國家的主要儲(chu) 備貨幣之一；深化10+1貨幣合作，探索人民幣與(yu) 東(dong) 盟國家貨幣直接匯率形成機製；進一步擴大區域貨幣儲(chu) 備庫規模，盡快將與(yu) IMF脫鉤的比例提高到40%-50%；加強貨幣當局戰略合作，打造亞(ya) 洲貨幣穩定體(ti) 係、亞(ya) 洲信用體(ti) 係和亞(ya) 洲投融資合作體(ti) 係。

　　四、加強宏觀政策協調。在全球經濟大變局下，我國應加強與(yu) 東(dong) 盟各國的宏觀政策協調，強化經濟韌性、提高增長的穩定性。整合現有政策對話機製，成立10+1宏觀經濟政策協調理事會(hui) ，協調區內(nei) 各成員國的財政、貨幣、匯率與(yu) 貿易等政策；借鑒歐盟起步階段煤鋼同盟的做法，爭(zheng) 取以部分產(chan) 業(ye) 政策的統一行動為(wei) 突破口，逐步提高財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、貿易、投資政策的協調程度；實現宏觀經濟政策協調的製度化，加強政策協調的約束性，逐步建立起共同應對全球和區域性危機的政策協調體(ti) 係。

　　五、在全球性和區域性事務上集體(ti) 發聲。加強10+1重大事務協調力度，共同爭(zheng) 取在WB、IMF、WTO等國際組織內(nei) 更大的發言權和影響力，在全球經濟治理上集體(ti) 發聲，表達區域共同關(guan) 注；共同推進APEC、亞(ya) 洲開發銀行等區域性組織的改革創新。

　　盡快取得打造10+1升級版的重點突破

　　六、全麵提速國際大通道建設。暢通無阻的國際大通道是打造10+1升級版的硬件基礎。全麵提速國際大通道建設，盡快打通我國與(yu) 緬甸、老撾、越南、泰國等國的“斷頭路”、“瓶頸路”，形成放射線、網絡化的交通布局：

　　(1)提速西線建設。加快往緬甸方向的國際大通道西線建設，不僅(jin) 對深化我國與(yu) 東(dong) 盟經濟合作具有重大意義(yi) ，而且也關(guan) 係到我國的能源安全與(yu) 國際通道安全。盡快實現西線通道建設的重大突破：加快泛亞(ya) 鐵路西線(昆明-密支那-仰光-曼穀-吉隆坡-新加坡)建設；盡快取得公路大通道西線(昆明-瑞麗(li) -曼德勒-皎漂)建設的重點突破；加大伊諾瓦底江航道疏通、境外關(guan) 鍵航段整修、改造、升級的援助力度，形成瑞麗(li) 至曼德勒並經伊洛瓦底江進入印度洋航道的水陸聯運大通道。

　　(2)加快中線建設。往老撾方向的國際大通道中線是中國-東(dong) 盟自貿區基礎設施互聯互通的關(guan) 鍵，也是大湄公河次區域經濟合作(GMS)的重要交通樞紐。在昆曼公路已經全線貫通的基礎上，應盡快推進泛亞(ya) 鐵路中線建設(昆明-磨憨-琅勃拉邦-萬(wan) 象-曼穀-吉隆坡-新加坡)，重點加快玉溪至磨憨段建設；盡快簽訂中老泰通關(guan) 便利化共同協定，提高昆曼大通道的物流便利化程度；加快改善瀾滄江-湄公河國際航運通道通航條件，提升航道運能。

　　(3)推進東(dong) 線建設。往越南方向的國際大通道東(dong) 線是中國-東(dong) 盟自貿區基礎設施互聯互通的重要組成，應加快規劃實施：推進蒙自-河口準軌鐵路增建複線，積極參與(yu) 越南老街-河內(nei) 米軌鐵路準軌化改造；推進昆河公路的高等級改造；推進中越紅河國際航運通道和港口建設，加快紅河幹線航道治理。

　　七、盡快形成基礎設施互聯互通的新格局。爭(zheng) 取未來1-2年全麵推進，2016年初步形成中國-東(dong) 盟基礎設施全麵互聯互通新格局。

　　(1)提出互聯互通的重大項目清單。盡快提出我國與(yu) 東(dong) 盟國家的交通、油氣管道、電網、信息網等關(guan) 鍵基礎設施“無縫銜接”的項目清單；提出我國與(yu) 東(dong) 盟各國在檢驗檢疫、海關(guan) 、技術標準等通關(guan) 便利化的項目清單。

　　(2)盡快形成互聯互通的金融支撐體(ti) 係。加快探索我國與(yu) 東(dong) 盟國家金融機構共同出資組建融資平台的路徑：積極參與(yu) 東(dong) 盟基礎設施基金建設；發起設立亞(ya) 洲基礎設施投資銀行；以多種形式積極引入社會(hui) 資本參與(yu) 10+1基礎設施互聯互通建設。

　　(3)推進通關(guan) 便利化，實現大通道、大通關(guan) 。加快建設與(yu) 東(dong) 盟國家的“一體(ti) 化”口岸管理機製，借鑒歐盟“單一窗口”經驗，探索並推廣區外貨物進入區內(nei) 後一次報關(guan) 、一次查驗、全程放行的“大通關(guan) ”模式。

　　八、實現沿邊開放的新突破。支持與(yu) 東(dong) 盟國家陸上相鄰的雲(yun) 南、廣西，充分利用地緣、親(qin) 緣、血緣等優(you) 勢，積極擔當打造10+1升級版的排頭兵重任：

　　(1)加快設立沿邊自由貿易試驗區。鼓勵雲(yun) 南的瑞麗(li) 、孟定和猴橋以及廣西的東(dong) 興(xing) 、憑祥等地，整合沿邊開放資源，設立具有國際貿易、轉口貿易、國際物流功能的“沿邊自由貿易試驗區”，全麵實施貿易投資自由化政策。

　　(2)大力發展沿邊出口加工區。鼓勵雲(yun) 南磨憨等地，充分利用周邊國家的資源優(you) 勢和勞動力低成本優(you) 勢，承接沿海地區加工製造業(ye) 轉移，建設跨境產(chan) 業(ye) 合作基地，形成以出口加工為(wei) 主，以國際貿易、儲(chu) 運服務、國際旅遊為(wei) 輔，麵向東(dong) 南亞(ya) 和南亞(ya) 市場、具有自由貿易試驗區功能的出口加工區。

　　(3)加快跨境經濟合作區創新發展。在中越河口-老街以及憑祥—同登跨境經濟合作區率先探索“一區兩(liang) 國、自由貿易”，探索跨境經濟合作區的運營模式、管理體(ti) 製機製與(yu) 多層次跨境協調機製。

　　九、主動推進以服務業(ye) 開放為(wei) 重點的市場開放。中國-東(dong) 盟的服務貿易自由化水平遠遠低於(yu) 東(dong) 盟-韓國自貿區、東(dong) 盟-澳新自貿區，建議我方主動降低準入門檻，積極推進以服務業(ye) 開放為(wei) 重點的市場開放。

　　(1)以教育、醫療健康、金融和文化娛樂(le) 為(wei) 重點。將相關(guan) 審批權下放地方，逐步擴大麵向東(dong) 盟國家開放教育市場的試點，允許和支持東(dong) 盟國家知名大學、職業(ye) 教育機構以控股、獨資等方式在我國設立分校；允許東(dong) 盟國家在我國獨資舉(ju) 辦醫療機構，加快我國與(yu) 東(dong) 盟國家醫療保險支付係統的對接；加快金融市場的有序開放，進一步降低東(dong) 盟國家金融機構進入我國的條件；推進文化體(ti) 育娛樂(le) 服務市場開放，允許東(dong) 盟國家有實力的企業(ye) 進入我國文化體(ti) 育娛樂(le) 服務市場。

　　(2)盡快啟動中國-東(dong) 盟更高版本的投資協定談判。進一步降低雙方服務業(ye) 投資準入的各類門檻，在更多領域取消投資準入門檻；盡快把CEPA框架下對香港的開放承諾引入中國-東(dong) 盟自由貿易協定；盡快將外資管理從(cong) 當前的“外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄”轉變為(wei) “負麵清單”管理模式。

　　十、加快打造更高標準的自由貿易區。美歐正極力推動以TPP和TTIP為(wei) 代表的高標準的“新一代自由貿易協定”，開放的部門更多、開放程度更高，在政府采購、知識產(chan) 權、投資準入、勞動權益、環境保護等領域的標準更嚴(yan) 。推進10+1升級版，應主動適應這個(ge) 趨勢，加快打造更高標準的自由貿易區，為(wei) 構建麵向全球的高標準的自貿區網絡積累新經驗。按照市場決(jue) 定原則，考慮東(dong) 盟不同國家發展階段和開放重點的差異，加快推進與(yu) 東(dong) 盟國家一對一的FTA談判。

　　加強10+1升級版的組織協調

　　十一、利用APEC在北京舉(ju) 行領導人非正式會(hui) 議的契機，提出方案建議。進一步明確10+1升級版的中長期目標、重點任務、項目清單、路線圖、時間表，力爭(zheng) 在今年年底TPP完成談判之前形成10+1升級版的綱領性文件。對事關(guan) 全局的重大項目，我方可在具體(ti) 條件上適當讓步，以盡快啟動項目建設。

　　十二、建立10+1升級版的高層次協調機製。

　　(1)形成國家層麵統籌打造10+1升級版的工作機製。明確打造10+1升級版急需研究的議題和重要任務清單，組織專(zhuan) 家進行專(zhuan) 題研討，就知識產(chan) 權保護、勞工標準、環境標準、促進中小企業(ye) 發展、金融監管、競爭(zheng) 政策、國有企業(ye) 條款、經濟立法、市場透明、規製等多個(ge) 領域進行分析評估，製定備選方案；建立相關(guan) 部門和地區參與(yu) 的高層次協調機製，分解任務，確保責任落實到相關(guan) 部門和地區，形成打造10+1升級版的合力。

　　(2)盡快研究出台我方行動計劃。在我國向東(dong) 盟提交的升級版倡議草案的基礎上，盡快明確行動目標、行動路徑、行動主體(ti) 、體(ti) 製機製與(yu) 政策支持等。