隨著湖南人代會(hui) 閉幕，曆時一月有餘(yu) 的2014年省級地方兩(liang) 會(hui) 將全部謝幕。中共十八屆三中全會(hui) 全麵部署改革之後的首次地方兩(liang) 會(hui) ，成為(wei) 觀察“地方版”改革路徑的“窗口”。其中，城鎮化成為(wei) 輿論持續關(guan) 注的熱點話題。

　　觀察可見，31個(ge) 省份政府工作報告對城鎮化均有提及，其中至少有29個(ge) 省份明確提到“推進新型城鎮化”。值得注意的是，20餘(yu) 省份表示將推進戶籍製度改革。此外，城市群建設也成為(wei) 新型城鎮化建設中的重點。伴隨著31省份兩(liang) 會(hui) 的落幕，中國各地城鎮化實施路徑漸趨明晰。

　　新型城鎮化路徑漸明因地製宜成特色

　　新一屆領導層履職以來，城鎮化被寄予厚望。中共十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。2013年底召開的中央經濟工作會(hui) 議和中央城鎮化工作會(hui) 議均提到，要製定實施好國家新型城鎮化規劃。

　　在國家層麵做出整體(ti) 部署後，各省份如何打造“地方版”，引人關(guan) 注。記者梳理發現，31個(ge) 省市自治區的政府工作報告均提及城鎮化這一話題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個(ge) 省份明確提到“推進新型城鎮化”。

　　除北京表示“修改城市總體(ti) 規劃”等之外，福建、甘肅、廣東(dong) 、廣西、貴州、江西、陝西、西藏、雲(yun) 南等10餘(yu) 省份明確表示將編製、出台實施新型城鎮化規劃。此外，上海表示將“啟動新一輪城市總體(ti) 規劃編製，加快編製村鎮規劃”。

　　引人關(guan) 注的是，在對新型城鎮化的部署上，一些省份提出了具體(ti) 明確的目標。譬如，北京提出“率先形成城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化新格局”；廣東(dong) 表示將“積極創建國家新型城鎮化示範省”；甘肅和西藏則分別提出“城鎮化率提高1.5個(ge) 百分點左右”和“力爭(zheng) 城鎮化率達到25%”的具體(ti) 目標；青海表示“力爭(zheng) 到2020年美麗(li) 鄉(xiang) 村實現全覆蓋”；吉林的目標則是“力爭(zheng) 1－2個(ge) 市縣納入國家新型城鎮化試點”。

　　縱覽各地新型城鎮化路徑，因地製宜可謂最大特色。作為(wei) 多山內(nei) 陸省區，貴州表示“走山區特色新型城鎮化道路”，雲(yun) 南則提出“穩步推進城鎮上山”；身為(wei) 東(dong) 北老工業(ye) 基地，黑龍江要求“注重工業(ye) 化牽引城鎮化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮’模式，推進礦區城鎮化”，以“促進資源型城市可持續發展”。

　　此外，一些省份對新型城鎮化的特色還作出明確部署。例如，西藏要求“突出地域特色、民族特色、文化特色和時代特點”，浙江和安徽則分別提出彰顯“江南地域特色”和“徽風皖韻”。

　　值得注意的是，10餘(yu) 省份特別強調了“提升城鎮化質量”，其中多地關(guan) 注到當下日益蔓延的城市病。北京提出“堅持把新型城鎮化作為(wei) 治理‘城市病’、實現城鄉(xiang) 一體(ti) 化的重要抓手”，要求“堅決(jue) 扭轉城市發展‘攤大餅’”；寧夏要求“解決(jue) 交通擁堵、地下管網零亂(luan) 等問題”；陝西和海南等地則關(guan) 注排澇不暢、停車難等突出問題。

　　戶籍製度改革成抓手做實“人的城鎮化”

　　記者梳理各省份政府工作報告發現，至少24個(ge) 省份在城鎮化章節涉及戶籍問題，對如何推進“農(nong) (牧)業(ye) 轉移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東(dong) 、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進戶籍製度改革”。

　　在上述省份中，福建、廣東(dong) 、江西、陝西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或實施居住證製度。與(yu) 此同時，福建、廣東(dong) 、江西等省份提出“實行差別化落戶政策”，河北稱將“抓緊出台差別化落戶政策”，黑龍江則強調要落實好這一政策。

　　作為(wei) 中國人口第一大省，在“積極穩妥推進新型城鎮化”章節，廣東(dong) 明確提出“加快戶籍製度改革，實行差別化落戶政策，逐步解決(jue) 長期進城務工人員及其家屬落戶問題”。此外，廣東(dong) 還提出健全居住證製度，要求“完善積分製入戶和高技能人才入戶城鎮政策”。

　　與(yu) 廣東(dong) 相比，北京和上海雖沒有在城鎮化章節涉及戶籍問題，但在其他章節予以論述。作為(wei) 常住人口超過2000萬(wan) 的特大型城市，北京提出“加強人口規模調控”，稱將“推行居住證製度”；上海則表示“嚴(yan) 格落實以積分製為(wei) 主體(ti) 的居住證製度”，並要求“嚴(yan) 格控製人口規模”。

　　記者注意到，各省份針對省會(hui) 城市戶籍製度改革的部署也不盡相同。與(yu) 四川“繼續放開除成都外的大中小城市和小城鎮戶籍限製”有所不同，黑龍江、陝西、海南等省份提出“合理確定落戶條件”，青海和江西等則表示將“有序放開落戶限製”。

　　此外，一些省份還提出了較為(wei) 詳盡的方案。其中，河北提出“合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個(ge) 市區人口超100萬(wan) 城市的落戶條件，有序放開其他7個(ge) 設區市市區的落戶限製，全麵放開縣級市、縣城和建製鎮的落戶限製”；作為(wei) 農(nong) 業(ye) 人口大省，陝西則提出“繼續做好農(nong) 村居民進城落戶工作，年內(nei) 轉移90萬(wan) 人”。

　　改革開放30餘(yu) 年來，中國城鎮化水平由17.9%升至52.57%，但戶籍城鎮化率僅(jin) 為(wei) 35%左右。在此背景下，要解決(jue) “半城鎮化”這一困局，就必須推進戶籍製度改革。然而，如果僅(jin) 是戶籍類別的變更，那則毫無意義(yi) 。令人欣慰的是，多個(ge) 省份均提到研究製定相應配套政策措施，把進城落戶農(nong) 民納入城鎮住房和社會(hui) 保障體(ti) 係，以做實“人的城鎮化”。

　　城市群建設成重點“抱團”提升競爭(zheng) 力

　　觀察可見，在今年省級地方兩(liang) 會(hui) 上，城市群的概念被廣泛提及，成為(wei) 新型城鎮化建設中的重點。記者梳理發現，北京、福建、廣東(dong) 、貴州、河北、湖北、吉林、內(nei) 蒙古、山西、陝西、四川、江蘇等10餘(yu) 省份的政府工作報告均有涉及。

　　在以“積極穩妥走河北特色新型城鎮化道路”為(wei) 題的章節中，河北提出，要堅持把城鎮化納入京津冀協同發展格局，以城市群為(wei) 主體(ti) 形態，構築以京津兩(liang) 個(ge) 特大城市為(wei) 核心，石家莊、唐山兩(liang) 大城市為(wei) 區域中心，其他設區市為(wei) 支點的層級合理的城鎮體(ti) 係。

　　北京和天津雖沒有在城鎮化章節提及，但在其他章節有所論述。其中，北京稱將“積極配合編製首都經濟圈發展規劃”，提出“主動融入京津冀城市群發展”；天津也表示“著力促進京津冀協同發展”，並要求“加快譜寫(xie) 新時期社會(hui) 主義(yi) 現代化京津‘雙城記’”。

　　地處珠三角城市帶上的廣東(dong) 明確提出“以城市群為(wei) 主體(ti) 形態推進城鎮化”，要求“發揮廣州和深圳的中心城市輻射帶動作用，優(you) 化珠三角各市功能定位和產(chan) 業(ye) 布局，提升珠三角城市群發展質量”。

　　為(wei) 融入區域性城市群，一些省份做出具體(ti) 部署。譬如，吉林要求“抓住國家規劃建設哈長城市群機遇，積極推進我省中部城市群發展”；內(nei) 蒙古提出“落實國家呼包鄂榆城市群規劃”；福建則要求“強化海峽西岸城市群主體(ti) 形態”。

　　除積極助推融入區域性城市群，一些地方也在著力打造省內(nei) 城市群。比如，貴州提出“做優(you) 黔中城市群”；湖北提出“加快推進武漢城市圈經濟一體(ti) 化建設”，要求“積極引導武漢城市圈、‘宜荊荊’、‘襄十隨’等城市群(帶)構建協調互動機製”；山西表示“加快太原城市群建設”；陝西則提出“積極推進關(guan) 中城市群建設”。

　　分析指出，可以預見的是，雖然各地情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點是共同的——城市群將從(cong) 根本上提升中國城市化的水平，進而從(cong) 整體(ti) 上提升中國城市的競爭(zheng) 力。

　　不過值得注意的是，在大力推進城市群建設的同時，也存在一些城市群中的城市發展不平衡、產(chan) 業(ye) 布局不相協調等問題。在新型城鎮化推進浪潮中，這些問題亟待製度層麵的解決(jue) 方案。馬學玲劉蘇