深化國有企業(ye) 改革，既要解放思想，大膽探索，勇於(yu) 改革，又要善於(yu) 改革，統籌安排，講究方法，在製定改革方案和推進改革深化時要注意選準改革的切入點，以確保各項改革順利推進，以確保改革措施事半功倍。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過的《決(jue) 定》從(cong) 堅持和完善基本經濟製度的要求出發，針對國有企業(ye) 積累的問題和存在的弊端，提出了一係列的改革舉(ju) 措，既包括產(chan) 權製度改革，也包括完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製；既包括健全公司法人治理結構，也包括深化企業(ye) 內(nei) 部三項製度改革等。《決(jue) 定》確定的這些任務，都是深化國有企業(ye) 改革需要解決(jue) 的深層次問題，突破這些重點難點問題，對增強國有經濟活力、控製力、影響力具有重要意義(yi) ，但要全麵完成這些任務，難度也不小。

　　能夠和可以作為(wei) 深化國有企業(ye) 改革的切入點，一是必須與(yu) 國有企業(ye) 改革具有內(nei) 在的緊密聯係，二是必須是解決(jue) 國有企業(ye) 改革重點難點問題的製度性前提條件，三是對突破國有企業(ye) 體(ti) 製障礙具有較強的牽引作用，四是不太長的時期內(nei) 改革能夠取得實質性進展，五是改革遇到的障礙和阻力相對較小。從(cong) 這五個(ge) 方麵考慮，同時，總結近年來國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革對國有企業(ye) 改革的推動作用，應該把完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製作為(wei) 深化國有企業(ye) 改革的一個(ge) 切入點，用完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製推動國有企業(ye) 改革深化。

　　完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製是深化國有企業(ye) 市場化改革的重要製度前提

　　《決(jue) 定》強調，國有企業(ye) 總體(ti) 上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業(ye) 改革。完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製與(yu) 深化國有企業(ye) 改革緊密相關(guan) ，國有企業(ye) 要適應市場化、國際化新形勢，一方麵，在作為(wei) 獨立法人和市場競爭(zheng) 主體(ti) 方麵必須更進一步，這就要求進一步做到政企分開、政資分開；另一方麵，在增強活力和競爭(zheng) 力方麵必須更進一步，這就要求進一步轉變國有企業(ye) 的經營機製。實現這兩(liang) 方麵目標，都必須完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製，這既是經濟體(ti) 製改革的重要內(nei) 容，是深化行政體(ti) 製改革的重要組成部分，也是理順政府與(yu) 市場關(guan) 係的一個(ge) 重要方麵。國有企業(ye) 能否形成適應市場競爭(zheng) 要求的經營機製，不少問題不取決(jue) 於(yu) 國有企業(ye) 本身，如高管人員的選聘和任用、收入分配的方式和水平等的。這些問題的解決(jue) ，需要通過完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製來推動。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製構成了深化國有企業(ye) 市場化改革的基礎和前提。

　　完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製是國有企業(ye) 健全現代企業(ye) 製度的迫切要求

　　我國國有企業(ye) 改革的一個(ge) 重點是建立現代企業(ye) 製度。黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 將現代企業(ye) 製度概括為(wei) 四句話十六個(ge) 字，即“產(chan) 權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，不少專(zhuan) 家學者將此界定為(wei) 現代企業(ye) 製度的四個(ge) 特征。現代企業(ye) 製度的基礎是現代產(chan) 權製度，黨(dang) 的十六屆三中全會(hui) 提出要建立健全現代產(chan) 權製度，將現代產(chan) 權製度也概括為(wei) 四句話十六個(ge) 字，即“歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢。”黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 再次強調要健全現代產(chan) 權製度，推動國有企業(ye) 完善現代企業(ye) 製度。理論和實踐都證明，國有企業(ye) 無論是建立現代企業(ye) 製度還是健全現代產(chan) 權製度，都離不開完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製。產(chan) 權清晰要求國有企業(ye) 出資人必須到位，權責明確要求國有資產(chan) 保值增值的責任必須落實，政企分開要求政府不直接管理國有企業(ye) 的經營事務，管理科學要求建立健全科學有效的國有資產(chan) 管理機製，保護嚴(yan) 格要求完善國有資產(chan) 監管體(ti) 製和問責製度，流轉順暢要求國有資產(chan) 盡可能實現證券化和資本化。可以說，不從(cong) 完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製入手，國有企業(ye) 難以真正建立健全現代產(chan) 權製度，也難以建立健全現代企業(ye) 製度。

　　完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製是實現以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管的必然選擇

　　《決(jue) 定》從(cong) 積極發展混合所有製經濟的要求出發，強調以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管，並提出要改革國有資本授權經營體(ti) 製，組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(ye) 改組為(wei) 國有資本投資公司。這些新的論述是我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 國有資產(chan) 管理體(ti) 製的創新，對完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製提出了新的要求，也標誌著我國國有企業(ye) 改革進入以管資本為(wei) 主的新階段。進一步解決(jue) 所有權與(yu) 經營權分離的問題，就必須完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製，做到既有利於(yu) 加強國有資本監管又有利於(yu) 國有企業(ye) 有效經營。調整和優(you) 化國有資本的配置，使國有資本投資運營更好服務於(yu) 國家戰略目標，更多投向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵等，也要求進一步完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製，做到既有利於(yu) 國有資本合理投向又有利於(yu) 國有企業(ye) 自主經營。

　　完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製帶來的社會(hui) 陣痛相對較小

　　落實《決(jue) 定》提出的完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製的各項任務，理論上和實踐中都有不少問題需要研究解決(jue) ，也勢必會(hui) 給現行的國有資產(chan) 管理體(ti) 製帶來一些衝(chong) 擊，改革國有資本授權經營體(ti) 製，無論是組建國有資本運營公司還是將部分國有企業(ye) 改組為(wei) 國有資本投資公司，都會(hui) 涉及國有資產(chan) 管理架構的變動，涉及各級國資委的職責定位和權限調整，涉及與(yu) 國有企業(ye) 的關(guan) 係等。處理好這些問題，勢必涉及權益的變動，障礙和阻力自然也會(hui) 有，但總體(ti) 上，這些問題的解決(jue) 主要涉及國有資產(chan) 管理體(ti) 製內(nei) 部權限的調整，不涉及更大範圍的權益調整，也不會(hui) 給社會(hui) 穩定帶來大的衝(chong) 擊。相對於(yu) 發展混合所有製企業(ye) 涉及到的產(chan) 權製度變動，相對於(yu) 建立職業(ye) 人製度涉及到的改革現行幹部管理體(ti) 製，相對於(yu) 深化企業(ye) 內(nei) 部員工能進能出製度改革涉及到的企業(ye) 和社會(hui) 穩定，相對於(yu) 深化企業(ye) 內(nei) 部分配製度改革涉及到的調整社會(hui) 分配格局等，完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製的操作難度要小得多，可行性要大得多。

　　正因為(wei) 完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製對深化國有企業(ye) 改革具有強烈的牽引和推動作用，正因為(wei) 完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製是深化國有企業(ye) 改革的基礎和前提，所以，我國一直把改革國有資產(chan) 管理體(ti) 製確立為(wei) 深化經濟體(ti) 製改革的一項重大任務，提出了用改革國有資產(chan) 管理體(ti) 製推進國有企業(ye) 改革的新思路、新任務、新舉(ju) 措。黨(dang) 的十六大以來，國有資產(chan) 管理體(ti) 製進行了一係列重大改革，中央、省和市三級政府都建立了代表同級政府履行國有資產(chan) 出資人職責的國有資產(chan) 監管機構，國有資產(chan) 法律法規體(ti) 係基本形成，新的國有資產(chan) 管理體(ti) 製第一次在機構設置和職責定位上明確了國有資產(chan) 出資人，因而，促進了政企分開和政資分開，相當程度上解決(jue) 了多頭管理和無人負責的現象，使國有資產(chan) 保值增值的責任得到一定程度的保障，從(cong) 而有力推動了國有企業(ye) 的改革和發展。

　　當然，也要看到，目前改革國有資產(chan) 管理體(ti) 製的很多措施還不到位，政企不分、政資不分的現象依然存在，所有權與(yu) 經營權不分的現象也沒完全解決(jue) ，成為(wei) 影響國有企業(ye) 健全現代企業(ye) 製度的體(ti) 製障礙。從(cong) 體(ti) 製和製度上較好地解決(jue) 這些問題，使國有企業(ye) 更好適應市場化、國際化新形勢，就必須完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製，進一步促進行政體(ti) 製改革和政府職能轉變，推動各級政府公共管理部門與(yu) 所屬企業(ye) 脫鉤，把精力集中到社會(hui) 公共管理上來。

　　為(wei) 此，一要積極發展國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟。二要改革國有資本授權經營體(ti) 製，組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(ye) 改組為(wei) 國有資產(chan) 投資公司。三要優(you) 化國有資本投向，更多投向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域。四要完善國有資本經營預算製度，提高國有資本收益上繳比例並更多用於(yu) 保障和改善民生。完成這些任務，不可避免會(hui) 有這樣那樣的困難和挑戰，這就要求我們(men) 要進一步解放思想，形成共識，切實把思想和行動統一到《決(jue) 定》精神和中央的決(jue) 策部署上來，通過不斷完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製，促進國有企業(ye) 的市場化改革不斷深化，促進國有企業(ye) 的活力和競爭(zheng) 力不斷增強，促進國有資本配置不斷優(you) 化，促進國有資產(chan) 監管效率不斷提高，為(wei) 堅持和完善基本經濟製度提供有力和有效的製度保障。

　　（作者：國有重點大型企業(ye) 監事會(hui) 主席）