一、深化改革：

　　經濟政策的總綱

　　當前我國改革的難點在於(yu) 利益調整，改革涉及麵寬，觸及利益層次深，風險比較大，改革難度越來越大。為(wei) 在改革中防止改革設計的“碎片化”，防止改革目標“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“應急化”，防止推動主體(ti) 的“部門化”。十八屆三中全會(hui) 提出要增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，成立全麵深化改革領導小組，負責改革總體(ti) 設計、統籌協調、整體(ti) 推進、督促落實。在強化頂層設計的背景下，可以預計2014年的各項宏觀調控政策將緊緊圍繞製度建設、體(ti) 製改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調控與(yu) 重大製度建設相結合。

　　2014年，為(wei) 更好發揮市場在資源配置中決(jue) 定性作用，政府部門將進一步轉變職能尤其是下放權力落實好“三個(ge) 一律”：凡是市場能夠調節的經濟活動，政府一律不再審批；凡是企業(ye) 投資項目，除了關(guan) 係國家安全、生態安全、涉及重大生產(chan) 力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的一律由企業(ye) 依法依規自主決(jue) 策，不再審批；對必須保留的審批項目，凡是直接麵向基層、量大麵廣、由地方管理更方便有效的經濟社會(hui) 事項，一律交由地方和基層管理。

　　二、穩中求進：

　　宏觀調控政策的主基調

　　2013年我國國內(nei) 生產(chan) 總值同比增長7.7%，高於(yu) 7.5%的預期目標，國民經濟企穩住並逐步向好，說明中央宏觀調控政策的科學和中央推動改革、調整結構來保持經濟長期平穩較快增長的舉(ju) 措是及時和有效的。因此，可以預計2014年的宏觀調控仍將保持穩中求進的基調，即“明確區間，穩定政策，重在改調，長短結合”。

　　“明確區間”是指中央仍可能會(hui) 明確要守住穩增長、保就業(ye) 的下限，守住防通脹的上限，以增強社會(hui) 信心，穩定社會(hui) 預期。為(wei) 改善民生，確保人民的就業(ye) 、收入能夠增長，為(wei) 改革創造良好的經濟社會(hui) 環境。

　　“穩定政策”是指穩定宏觀經濟政策，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為(wei) 市場主體(ti) 創造一個(ge) 可以預期的平穩的政策環境，防止政策不當變動對市場機製的幹擾。在保持政策彈性的基礎上，盡量避免宏觀政策的波動。

　　“重在改調”就是在穩定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結構調整要發展的潛力，把改革貫穿於(yu) 經濟社會(hui) 發展各個(ge) 領域各個(ge) 環節，以改革促創新發展，完善調控方式手段，強化經濟發展方式轉變的內(nei) 生動力，加快經濟結構調整優(you) 化，加強基本公共服務體(ti) 係建設，使廣大人民群眾(zhong) 共享改革發展成果，促進經濟持續健康發展、社會(hui) 和諧穩定。

　　“長短結合”是指政策要既著眼於(yu) 解決(jue) 當前問題，更著眼於(yu) 為(wei) 長期平穩可持續的發展打造基礎，全麵認識持續健康發展和生產(chan) 總值增長的關(guan) 係，抓住機遇保持國內(nei) 生產(chan) 總值合理增長、推進經濟結構調整，化解產(chan) 能過剩，著力防控地方債(zhai) 風險，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會(hui) 帶來後遺症的速度。

　　三、結構性色彩更濃

　　積極財政政策的新內(nei) 涵

　　2014年雖然也強調政府的作用，也將繼續采取積極的財政政策，但是，其目的、內(nei) 涵和做法上將發生一些根本的變化，結構性色彩將更濃，將從(cong) 總量性的政策轉向結構性的政策，從(cong) 單純的經濟政策轉向經濟社會(hui) 政策。結構性減稅以及支出結構的調整和優(you) 化力度會(hui) 越來越大，政府將更多地提供公共服務，通過促進基本公共服務的均等化來提升社會(hui) 的公平正義(yi) ，財政政策更注重短期和中長期結合，服務全麵深化改革大局。

　　一是加強和改善財政宏觀調控，促進穩增長、調結構、轉方式。積極的財政政策和全麵深化改革緊密結合，激發中小企業(ye) 發展活力，調整優(you) 化國內(nei) 需求結構，支持產(chan) 業(ye) 結構調整，支持落實創新驅動發展戰略。二是支持實施農(nong) 業(ye) 可持續發展戰略，加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農(nong) 業(ye) “休養(yang) 生息”，提高國內(nei) 農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力和增加農(nong) 產(chan) 品(8.33,-0.07,-0.83%)國際供給能力，完善農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格和市場調控機製，支持精準扶貧。三是完善財政投入體(ti) 製機製，有效保障改善民生。按照守住底線、突出重點、完善製度的思路，完善機製，堵塞漏洞，規範運作，公開透明，千方百計把民生資金管好用好。四是積極推動城鎮化進程，促進城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化。支持建立多元可持續的資金保障機製，按照推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的要求，完善相關(guan) 財稅政策，並支持開展試點示範工作。五是切實加強地方政府性債(zhai) 務管理，修明渠、堵暗道，有效防控債(zhai) 務風險。六是大力推進政府購買(mai) 服務工作，促進政府職能轉變。

　　同時，加快現代財政製度的建設，一是改進預算管理製度，建立全麵規範、公開透明的預算管理體(ti) 製。預算編製和審查的重點由現在的收支平衡狀態向支出預算和政策轉變。稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為(wei) 預期目標，從(cong) 而克服以往預算執行中的“順周期”問題。建立跨年度預算平衡機製，通過實行中期財政規劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續性。實施全麵規範的預算公開，推進政策公開，增強預算的透明度，讓公眾(zhong) 更好地了解預算。二是完善稅收製度。全麵推進增值稅改革，建立符合產(chan) 業(ye) 發展規律、規範的消費型增值稅製度，消除重複征稅問題。調整消費稅製度征收範圍、環節、稅率，進一步發揮消費稅的調節功能。加快房產(chan) 稅立法和改革步伐，減少房產(chan) 建設和交易環節稅費，清費立稅，提高保有環節的稅收。推進資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革，推動資源環境保護費改稅，進一步發揮稅收促進資源節約和環境保護的作用。加快完善個(ge) 人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製度。完善國稅、地稅征管體(ti) 製，特別是征管職能劃分，充分發揮中央、地方兩(liang) 個(ge) 積極性。三是建立事權與(yu) 支出責任相適應的製度。在明晰政府間事權劃分的基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉移支付等手段調節上下級政府、不同地區之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。

　　四、增強前瞻性、針對性和協同性：

　　穩健貨幣政策的基本取向

　　從(cong) 本次審計署債(zhai) 務審計結果看，今明兩(liang) 年是地方政府性債(zhai) 務償(chang) 還的高峰期，到2015年末需要償(chang) 還的債(zhai) 務占比達到53.9%，這意味著地方政府借新還舊、再融資的壓力較大，加之地方融資平台自身產(chan) 生現金流的能力較弱，將不可避免導致流動性風險上升。雖然債(zhai) 務總體(ti) 可控，但局部信用風險不排除一觸即發的可能，這就使央行麵臨(lin) 兩(liang) 難局麵。央行既希望通過信用事件來降低金融領域風險偏好，又要防控局部信用風險上升成為(wei) 全局風險的可能，因為(wei) 一旦引發係統性信用風險，資產(chan) 價(jia) 格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。今年的目標既要保持經濟增長平穩，又要化解金融領域風險，還要為(wei) 改革留出充分的空間。因此，央行工作會(hui) 議對貨幣政策的定調是“增強調控的前瞻性、針對性和協同性”，替換了2013年強調的“保持政策的連續性和穩定性”。

　　2014年，預計央行將通過綜合運用存準率、正逆回購、央票、短期流動性調節工具等貨幣政策工具，保持合理的流動性狀況，穩定市場主體(ti) 預期，滿足實體(ti) 經濟資金需求。

　　與(yu) 此同時，金融市場化改革將進一步深化。中國金融市場化改革在2013年取得實質突破，2013年7月，中國全麵放開了人民幣貸款利率管製，這是近年來國內(nei) 利率市場化改革取得的重要進展。目前，中國貨幣市場利率、債(zhai) 券市場利率、外幣存貸款利率已先後實現市場化，隻有人民幣存款利率有上限管理。也就是說，在利率市場化方麵，今後改革剩下的問題在於(yu) 如何推進存款利率市場化改革。目前來看，業(ye) 界呼籲多年的存款保險製度有望於(yu) 2014年推出。目標是通過利率、人民幣匯率市場化以及開放資本賬戶來建立市場導向型的金融價(jia) 格體(ti) 係。

　　五、區別對待、公平競爭(zheng) ：

　　區域政策的特點

　　我國一係列區域戰略與(yu) 政策的實施促進了區域協調發展，增強了經濟整體(ti) 活力，區域增長格局已出現重大轉變。2014年，實行區別對待仍是完善區域政策體(ti) 係的基本方向，完善並創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性。

　　為(wei) 促進區域經濟協調發展，2014年，將加快製定優(you) 先推進西部大開發的政策性文件，啟動實施新一輪退耕還林工程、擴大退牧還草範圍。加快出台全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地的若幹意見，統籌推進全國老工業(ye) 基地和城區老工業(ye) 區更新改造，促進全國資源型城市和獨立工礦區轉型發展。全麵落實中部崛起戰略，加快中西部地區承接產(chan) 業(ye) 轉移示範區和產(chan) 業(ye) 園區建設。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平台建設，抓緊製定促進海洋經濟發展的政策。同時，我國將打破行政區劃限製，推進沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發，帶動更大範圍的腹地發展。依托長江黃金水道建設中國經濟新支撐帶，推進泛珠三角區域合作，支持武漢、長株潭、環鄱陽湖等長江中遊城市群一體(ti) 化發展。促進中原經濟區加快發展。深入推進首都經濟圈一體(ti) 化發展，加快環渤海地區轉型升級。推動雲(yun) 南、廣西等地向南亞(ya) 、東(dong) 南亞(ya) 開放，支持西北地區向西開放，著力培育中西部地區新的經濟支撐帶。為(wei) 增強欠發達地區發展能力，還將推進對口支援，支持西藏、新疆和四省藏區等跨越式發展，落實扶持革命老區振興(xing) 發展的規劃和政策，實施好集中連片特殊困難地區區域發展與(yu) 扶貧攻堅規劃。

　　在注重區別對待的基礎上，也將更加注重公平，即將實現基本公共服務均等化作為(wei) 促進區域協調發展的關(guan) 鍵內(nei) 容。通過體(ti) 製創新和法律保障，實現不分區域、城鄉(xiang) 、工農(nong) 、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策；加大對欠發達地區的基本公共服務投入力度，推進教育、衛生、就業(ye) 、社保等公民享有的同權化；加大水、電、路、氣、房等民生工程建設投入，讓不同地區的人民群眾(zhong) 享有大體(ti) 相當的公共基礎設施服務。

　　與(yu) 此同時，稅收優(you) 惠將與(yu) 區域規劃脫鉤。據統計，目前已出台實施的區域稅收優(you) 惠政策共有30項，同時還有一些正在申請的區域性稅收優(you) 惠政策項目。還有一些地方政府和財稅部門執法不嚴(yan) 或者出台“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，製造稅收“窪地”，嚴(yan) 重影響了國家稅製規範和市場公平競爭(zheng) 。下一步，財政部門將紮實推進清理規範稅收優(you) 惠政策工作，清理已出台的稅收優(you) 惠政策，對執行到期的將徹底終止不再延續，對未到期限的將明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質且具有推廣價(jia) 值的，將盡快轉化為(wei) 普惠製，在全國範圍內(nei) 實施，今後原則上不再出台新的區域稅收優(you) 惠政策。

　　六、激活民間力量：

　　擴大內(nei) 需的著力點

　　擴大內(nei) 需是保持經濟持續健康發展的重要基礎，既是短期的政策著力點，也是中長期的戰略選擇。

　　就擴大消費而言，要擴大居民消費規模，優(you) 化居民消費結構，提升居民消費質量，關(guan) 鍵在於(yu) 增強居民消費能力、改善居民消費預期。這就意味著需要推動實現穩定充分就業(ye) ，千方百計增加居民收入，建立居民收入持續增長長效機製，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chan) 率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，規範收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配製度，努力縮小城鄉(xiang) 、區域、行業(ye) 和社會(hui) 群體(ti) 之間的收入差距。2014年，擴大消費的重點將在信息消費領域。信息消費具有結構層次高、綠色無汙染、帶動作用強的特點，是近年來各個(ge) 國家重點培育的新興(xing) 消費熱點，也將成為(wei) 我國擴大消費的重要著力點。

　　著力保持投資穩定增長，重點將調整預算內(nei) 投資結構，大幅壓縮用於(yu) 一般競爭(zheng) 性企業(ye) 項目投資，適當減少可利用社會(hui) 資金的經營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施，高標準農(nong) 田和農(nong) 村民生建設，水利、中西部鐵路等重大基礎設施，重大節能減排和環境治理工程，核心關(guan) 鍵技術開發應用等重大自主創新和轉型升級工程，教育、醫療、社會(hui) 養(yang) 老、食品藥品安全等社會(hui) 事業(ye) 和社會(hui) 管理，少數民族、邊疆地區發展等領域。在管好用好政府投資的同時，為(wei) 民間投資拓展更大的市場空間，為(wei) 民間投資創造更好的市場環境，有效釋放民間投資潛力。

　　七、以人為(wei) 本：

　　新型城鎮化發展的核心

　　積極穩妥紮實推進新型城鎮化工作，一是推動規劃實施。修改完善國家新型城鎮化規劃並盡快發布實施；二是出台配套政策。推動出台戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方麵的配套政策；三是編製配套規劃。組織編製實施重點城市群發展規劃，各地因地製宜地編製和實施本地區新型城鎮化發展規劃；四是開展試點示範。圍繞建立農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製、多元化可持續的城鎮化投融資機製、降低行政成本的設市模式、改革完善農(nong) 村宅基地製度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點；五是完善基礎設施。提高東(dong) 部地區城市群綜合交通運輸一體(ti) 化水平，推進中西部地區城市群內(nei) 主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與(yu) 交通幹線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設；六是發展城市群，優(you) 化城市布局。著力優(you) 化城市化布局和形態，培育並引導城市群發展，完善大中小城市結構，強化綜合運輸交通網絡的支撐，優(you) 化城市群內(nei) 部的城市分工協作。

　　八、集約用地、保護農(nong) 民利益：

　　土地政策的主要方向

　　2014年，國土資源部將會(hui) 全麵推行節約集約用地政策，用地規模實施總量控製和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。全麵開展土地集約利用評價(jia) ，細化各類用地標準。在全麵總結各地征地實踐經驗的基礎上，不斷完善現行征地製度，縮小征地範圍，進一步規範征地程序，著力於(yu) 建立完善多元保障機製。逐步縮小劃撥用地範圍，以公平、公開、有償(chang) 的方式配置土地資源，全麵推進基礎設施和社會(hui) 事業(ye) 用地有償(chang) 使用，清理存量劃撥用地，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定作用。針對不同產(chan) 業(ye) 、不同用地類型提供不同的有償(chang) 使用方式，彌補一次性收取地價(jia) 款單一方式的不足。提高工業(ye) 用地價(jia) 格，減少工業(ye) 用地，適當增加居住用地供應。落實十八屆三中全會(hui) 提出“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度”的要求，研究起草《不動產(chan) 登記條例》、《不動產(chan) 登記辦法》等規章製度，整合建立不動產(chan) 登記信息管理基礎平台，做好國家層麵有關(guan) 不動產(chan) 登記銜接工作。

　　特別是，在土地政策中要保護農(nong) 民的利益。堅持農(nong) 村土地農(nong) 民集體(ti) 所有，不論承包經營權如何流轉，集體(ti) 土地承包權都屬於(yu) 農(nong) 民家庭。依法保障農(nong) 民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利，保障宅基地的用益物權，完善宅基地管理製度，探索宅基地上的農(nong) 民住房的財產(chan) 性收益的路子。(執筆：胡少維)