土地、住房、林地、草地等不動產(chan) 分割登記、“九龍治水”的局麵將宣告結束。財新記者獲悉，國土資源部獲批組建不動產(chan) 登記局，統計負責原分散在多個(ge) 部門的不動產(chan) 登記職責。但農(nong) 業(ye) 部負責的承包地確權尚在進行，其職責劃轉將設5年過渡期，期滿後再劃歸國土部。

　　近日，中央編辦公布《關(guan) 於(yu) 整合不動產(chan) 登記職責的通知》（下稱《通知》）如此明確。《通知》明確，將在國土部地籍管理司加掛“不動產(chan) 登記局”牌子，指導監督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chan) 登記等。

　　中國社科院農(nong) 村所研究員王小映指出：不動產(chan) 統一登記並非一般的登記，首先是個(ge) 確權的過程。不動產(chan) 登記是對產(chan) 權的確認，相當於(yu) 給土地頒發了身份證，具有法律效力。實現不動產(chan) 的統一登記，目標正確，“毫無疑問”，但現階段也麵臨(lin) 不少挑戰：

　　首先，此次機構調整，會(hui) 涉及住建部、農(nong) 業(ye) 部、林業(ye) 局等部門，需要平衡部門利益。其次，還要修改現行法律，如《草原法》、《森林法》及不動產(chan) 登記法規等。第三，各地建立統一的登記隊伍，還需一定時間。第四，在技術上，不動產(chan) 登記的技術規程和標準亟待統一、完善。

　　邁向“房地合一”國土部擴權

　　不動產(chan) 登記職責整合後，按“人隨事走”原則，其他部門的相關(guan) 機構和人員將劃轉國土部。這意味著，國土部將相應增加行政編製，而此前由住建部負責的房屋所有權登記、農(nong) 業(ye) 部負責的承包地和草地登記的相關(guan) 機構、人員將逐漸整合進不動產(chan) 登記局。

　　《通知》明確，國土部會(hui) 同住建部、農(nong) 業(ye) 部、林業(ye) 局、海洋局，建立不動產(chan) 登記工作部際聯席會(hui) 議製度，由國土部牽頭起草不動產(chan) 統一登記的法律法規草案。2013年3月通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，《不動產(chan) 登記條例》應在2014年6月底前出台。

　　值得注意的是，《通知》明確，住建部將“不再承擔城鎮土地使用權有償(chang) 轉讓和開發利用等職責”。土地問題專(zhuan) 家王小映指出，此前國土部門負責國有土地使用權的出讓；這些土地賣出後，如再次轉讓，則是由住房與(yu) 城鄉(xiang) 建設部門負責。

　　此次調整後，國土部門將統一管理國有土地的征用、出讓、轉讓、登記和開發利用等。這意味著國土部門對土地的管理將是“全程管理”。今後，中國將以不動產(chan) 統一登記為(wei) 基礎，形成“房地合一”的市場，為(wei) 最終實現“房隨地走”、“以地管房”奠定了基礎。

　　《通知》明確，職責調整後，住建部的職責主要有三項：一是“負責製定房屋交易政策、規章製度並監督執行，指導監督房屋產(chan) 權管理等”；二是“協同國土資源部指導房屋登記”；三是“負責建設個(ge) 人住房信息係統”。這意味著，住建部將更側(ce) 重於(yu) 建築市場、技術、標準、質量、物業(ye) 等管理。

　　農(nong) 地承包權登記五年後劃轉

　　《通知》提出：“農(nong) 村土地承包經營權納入不動產(chan) 統一登記予以五年過渡期”。在過渡期內(nei) ，農(nong) 業(ye) 部會(hui) 同國土部等部門，負責指導農(nong) 村土地承包經營權的統一登記。這是因為(wei) ，中央此前要求的“五年內(nei) 農(nong) 地承包經營權確權登記頒證”由農(nong) 業(ye) 部負責，完成尚需時日。

　　《通知》明確，五年後，農(nong) 村土地承包經營權的登記，從(cong) 農(nong) 業(ye) 部改為(wei) 國土部負責。對此，中國社科院農(nong) 村所研究員王小映對財新記者表示，農(nong) 用地確權登記比較複雜，涉及麵廣，且一直由農(nong) 業(ye) 係統負責，鑒於(yu) 當前登記確權正在進行，設定過渡期應是穩妥之舉(ju) 。

　　此前，2013年中共“一號文件”曾提出，將在“五年內(nei) 完成農(nong) 地承包權確權登記頒證”。這意味著，未來數年，農(nong) 業(ye) 部門將繼續負責農(nong) 地承包權的確權、登記、發證等工作。該工作完成後，相關(guan) 登記機構和職責劃轉國土部。

　　據王小映介紹，不動產(chan) 統一登記應是全麵登記，覆蓋所有不動產(chan) ，帶有強製性。但是，對很多農(nong) 用地而言，當前多是初始登記。而農(nong) 民不一定有登記需求，也不會(hui) 去主動登記。如果推行強製登記，就需政府拿錢，而財政投入的多少也會(hui) 影響統一登記的進展。

　　當然，專(zhuan) 家也指出，不動產(chan) 登記完成後，登記、查詢本身可能會(hui) 產(chan) 生一定收入。比如，所有不動產(chan) 都納入統一的登記係統後，涉及不動產(chan) 的轉讓、抵押的變更登記，地方政府就可從(cong) 中收取一定費用，用於(yu) 完善統一登記製度。

　　不動產(chan) 主要指土地及其定著物，不動產(chan) 登記是其物權公示手段，為(wei) 交易提供法律依據，防範交易風險，保證交易安全。《物權法》第9條規定，“不動產(chan) 物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，法律另有規定的除外”。

　　采訪中，有專(zhuan) 家對記者指出，目前的不動產(chan) 統一登記方案依然是過渡性的。從(cong) 長遠看，隨著中國工業(ye) 化、城市化的完成，以土地供應保發展的任務不再急迫，就可以把國土部和住建部合並，成立國土建設部，同時分離國土部的耕地保護和征地審批職能，劃歸農(nong) 業(ye) 部；然後，設立獨立的國家不動產(chan) 管理局，確保不動產(chan) 的統一登記和查詢。█