按照中央要求，各地密集出台了厲行節約反對浪費的詳細規定。最近在地方兩(liang) 會(hui) 上亮相的新一年地方“三公”經費和行政經費預算，與(yu) 往年相比數字上有一定降幅。然而，與(yu) 公眾(zhong) 的期望相比，卻幅度不大。

　　禁令之下，“三公”經費未現大幅壓縮

　　20多個(ge) 省市區陸續召開兩(liang) 會(hui) 。從(cong) 各地公開的政府工作報告和財政預算報告中可以發現，今年“三公”經費預算均有所下降。其中，廣東(dong) 、北京、湖北下降超過10％，山東(dong) 、江蘇、青海等降幅約5％。

　　過去一年來，從(cong) 中央到地方，製定了“相當嚴(yan) 苛”的公務消費文件規定，吃、住、行、遊無一例外不受限製，細化到連額外洗漱用品都明文禁止。這一係列規定出台後，關(guan) 注公共財政和“三公”消費的學者曾估算，若按規定執行，各地新一年的“三公”經費會(hui) 有大幅下降。然而，隨著各地財政預算報告的出爐，這一樂(le) 觀的預期麵臨(lin) 較大落差。

　　連續擔任兩(liang) 屆全國人大代表的陳舒告訴記者，“三公”及行政經費每年壓縮5％是中央政府多年的承諾和要求。從(cong) 今年各地方兩(liang) 會(hui) 傳(chuan) 遞的信息看，“三公”經費的壓縮比例與(yu) 往年相比，並沒有額外突出的力度。

　　預算寬鬆：製造“假節約”還是縱容浪費

　　每逢年關(guan) ，一些地方和部門突擊花錢，花得與(yu) 年初預算相差不多，這造成巨大浪費，還容易滋生貪汙腐敗。

　　麵對記者“嚴(yan) 格執行公務消費規定，‘三公’經費預算是否有更大的壓縮空間”的提問，廣東(dong) 省財政廳廳長曾誌權說，“壓縮空間最主要考慮的是適度問題，要確保正常的公務活動運轉。這個(ge) 不是大與(yu) 小的問題，而應該根據實際需要，在節約原則下安排支出。”

　　過去一年，在中央厲行節約反對浪費的帶動下，一些地方的“三公”經費的實際支出數比預算數要少。這在部分地方已公開的決(jue) 算中也得到印證。2012年廣東(dong) 省級“三公”經費實際支出8.63億(yi) 元，相對預算結餘(yu) 1600萬(wan) 元。同樣的情況也發生在北京，2012年市本級“三公”支出決(jue) 算數為(wei) 10.1億(yi) 元，比預算少花了1.1億(yi) 元。如此看來，撇開其中的奢侈浪費，“三公”支出的實際需求是小於(yu) 預算安排的。

　　每每地方曬“三公”決(jue) 算時，總能看到“節約多少”雲(yun) 雲(yun) 。公眾(zhong) 費解的是，實際支出不需要那麽(me) 多，為(wei) 何不直接在預算中砍掉？長期關(guan) 注預算公開的吳君亮說，類似的節約隻能說是一些地方和部門在打“小算盤”。按公務消費新規，實際支出還會(hui) 大幅削減，那麽(me) 預算更需“宜緊不宜鬆”。“這樣相對寬鬆的預算約束，因為(wei) 不愁沒錢花，某種程度上意味著‘縱容’‘默許’公款亂(luan) 消費。”

　　還需防行政經費“大袋子”

　　對政府“錢袋子”而言，“三公”經費隻是個(ge) 小頭，占同級財政支出總額約10％的行政經費才是大頭。大到政府樓堂館所、公務人員工資福利，小到水電煤氣。以廣東(dong) 為(wei) 例，2014年省級行政經費預算100.7億(yi) 元，“三公”經費隻占7.4％。

　　為(wei) 了厲行節約反對浪費，管住公款吃住行遊，中央和各地均製定了細致的文件規定。然而，一方麵賬本約束尚未同步，另一方麵公務支出財政管理還不夠精細，一些地方“應付了事”“依然故我”的情況還比較嚴(yan) 重。中山大學公共預算學副教授牛美麗(li) 說，設立公務消費支出標準，便於(yu) 社會(hui) 進行量化監督。更重要的是，能夠精準地按此編製“三公”經費預算，真正做到按公務實際需要列支，而不是在往年的基礎上人為(wei) 壓縮一定比例。