雖然中國在改革開放以來，境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作發展較快，特別是近十年來，隨著中國農(nong) 產(chan) 品進口的增加，中國通過境外直接投資利用境外農(nong) 業(ye) 資源的步伐加快。但總體(ti) 而言，目前中國利用境外農(nong) 業(ye) 資源仍以直接進口農(nong) 產(chan) 品為(wei) 主，且大多以FOB或CIF等形式從(cong) 國際大型糧油企業(ye) 訂貨采購，具有較大風險和不確定性。與(yu) 資源能源類境外直接投資相比，農(nong) 業(ye) 境外直接投資還剛剛起步，中國利用境外農(nong) 業(ye) 資源尚處於(yu) 初級階段。究其原因，一是由中國產(chan) 業(ye) 發展階段決(jue) 定的，國內(nei) 企業(ye) 尚處於(yu) 國內(nei) 布局階段；二是國內(nei) 企業(ye) 規模普遍偏小、投資能力較弱，缺乏全球化視野和國際化經營能力，不能適應“走出去”的需要；三是缺乏利用全球農(nong) 業(ye) 資源的國家總體(ti) 戰略，對境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作的政策支持有限、管理過多。

　　 境外農(nong) 業(ye) 資源利用現狀

　　——境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作發展情況

　　改革開放前，中國境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作主要是服務於(yu) 國家整體(ti) 外交，承擔對外援助項目。改革開放以來，中國境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作取得較快進展，目前已與(yu) 聯合國糧農(nong) 組織、世界糧食計劃署、國際農(nong) 業(ye) 發展基金會(hui) 、世界銀行、國際農(nong) 業(ye) 研究磋商小組等主要國際農(nong) 業(ye) 和金融組織以及140多個(ge) 國家和地區建立了農(nong) 業(ye) 科技交流和經濟合作關(guan) 係，並同50多個(ge) 國家和地區建立了近60個(ge) 雙邊農(nong) 業(ye) 或漁業(ye) 合作工作組。同時合作渠道不斷拓寬，除原有的多邊和雙邊合作外，區域合作也日益活躍。主要體(ti) 現在以下四個(ge) 方麵：

　　一、投資與(yu) 合作的規模擴大、速度加快。中國境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作的規模和農(nong) 業(ye) 發展水平緊密相關(guan) 。20世紀80年代以來，中國境外農(nong) 業(ye) 投資有了長足進展，國際農(nong) 業(ye) 合作與(yu) 交流的形式和內(nei) 容日益廣泛，領域涵蓋農(nong) 、林、牧、漁各業(ye) 。加入世貿組織後，特別是2006年以來，中國陸續出台多項措施支持境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作，境外農(nong) 業(ye) 投資的規模不斷擴大，速度顯著加快。2003—2011年，中國農(nong) 林牧漁對外直接投資存量從(cong) 3．32億(yi) 美元增加到34．17億(yi) 美元，增長9．3倍，年均增長33．8％；同期中國農(nong) 林牧漁對外直接投資流量從(cong) 0．8l億(yi) 美元增長到7．98億(yi) 美元，增長8．8倍，年均增長33．1％。尤其是2005年以後，中國農(nong) 林牧漁對外直接投資流量以超過40％的速度加快。

　　二、投資與(yu) 合作領域、地區分布更加廣泛。從(cong) 領域分布看，目前中國境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作已經從(cong) 最初的遠洋捕撈發展到多個(ge) 行業(ye) 和領域，包括糧油作物種植、畜禽養(yang) 殖、農(nong) 產(chan) 品加工、倉(cang) 儲(chu) 和物流體(ti) 係建設、森林資源的開發與(yu) 利用、水產(chan) 品生產(chan) 與(yu) 加工、農(nong) 村能源與(yu) 生物質能源等。總體(ti) 來看，這些行業(ye) 主要集中在中國國內(nei) 比較優(you) 勢不強、供給緊張的種植業(ye) 和遠洋漁業(ye) 等資源密集型產(chan) 業(ye) 上。中國境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作的種植業(ye) 產(chan) 品包括大豆、玉米、水稻、棕櫚油、天然橡膠、木薯、劍麻、甘蔗等。2011年中國遠洋漁業(ye) 總產(chan) 量和總產(chan) 值分別為(wei) 118萬(wan) 噸和129億(yi) 元，作業(ye) 漁船近2300艘，運回水產(chan) 品63萬(wan) 噸，已成為(wei) 世界主要遠洋漁業(ye) 國家之一，形成了非洲和東(dong) 南亞(ya) 兩(liang) 大區域，太平洋、大西洋和印度洋等海域，俄羅斯、委內(nei) 瑞拉和澳大利亞(ya) 等多個(ge) 國家的“兩(liang) 區、三洋、多國”的區域格局。從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈的視角來看，中國境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作的領域已經從(cong) 最初的生產(chan) 發展到加工、倉(cang) 儲(chu) 、物流、貿易等多個(ge) 環節。

　　從(cong) 區域布局看，中國境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作已遍及全球六大洲的93個(ge) 國家和地區。據商務部境外投資企業(ye) （機構）名錄統計，截至2012年5月，共梳理出中國境外農(nong) 業(ye) 企業(ye) 5981個(ge) 。其中，亞(ya) 洲是中國企業(ye) 境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作最為(wei) 集中的地區，其次為(wei) 非洲、歐洲、大洋洲、北美洲和南美洲。這種布局特征符合比較優(you) 勢原則和中國境外農(nong) 業(ye) 投資由近及遠的發展變動規律。

　　三、投資與(yu) 合作主體(ti) 多元化。20世紀80年代以前，中國境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作大多是承擔國家的對外援助項目，主要由農(nong) 業(ye) 科研單位和國有農(nong) 業(ye) 企業(ye) 承擔，參與(yu) 主體(ti) 相對單一。伴隨中國農(nong) 業(ye) 對外開放程度的提升，境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作的參與(yu) 主體(ti) 日益多元化，除了中國農(nong) 業(ye) 發展集團、中糧集團、重慶糧油集團等中央和地方國有農(nong) 業(ye) 企業(ye) 外，民營企業(ye) 競爭(zheng) 力不斷增強，逐漸發展為(wei) 中國境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作的重要力量，代表性企業(ye) 有天津聚龍集團、浙江卡森集團、青島瑞昌等。此外，廣東(dong) 、浙江等省份的許多農(nong) 戶也紛紛到境外興(xing) 辦各種養(yang) 殖場、農(nong) 場等。據了解，浙江農(nong) 民境外開發農(nong) 業(ye) 資源的足跡已遍布烏(wu) 拉圭、俄羅斯、巴西、美國、日本等40多個(ge) 國家和地區。

　　四、投資與(yu) 合作模式多樣。從(cong) 經營方式看，中國企業(ye) 最初大多以獨資形式進行境外農(nong) 業(ye) 資源開發，但實踐發現，這種方式存在較大風險，很容易與(yu) 東(dong) 道國利益主體(ti) 形成糾紛，項目成功率不高。目前企業(ye) 已探索出多種形式，包括合資、合作等，共同開發，效果較佳。從(cong) 發展模式看，企業(ye) 根據不同國家的特點采取相應模式，有“公司＋農(nong) 戶”的模式，有直接新建、收購或租用生產(chan) 基地或加工廠的模式，還有直接利用當地成熟的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 服務體(ti) 係的模式等。經曆多年的摸索與(yu) 實踐，參與(yu) 境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作的企業(ye) 合作層次逐步升級，由單純的合作開發資源發展到資本聯合經營，推動國際產(chan) 業(ye) 並購。

　　——中國利用境外農(nong) 業(ye) 資源尚處於(yu) 初級階段

　　雖然中國在改革開放以後，境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作發展較快，特別是近十年來，隨著中國農(nong) 產(chan) 品進口的增加，中國通過境外直接投資利用境外農(nong) 業(ye) 資源的步伐加快，但總體(ti) 而言，目前中國利用境外農(nong) 業(ye) 資源仍以直接進口農(nong) 產(chan) 品為(wei) 主，與(yu) 資源能源類境外直接投資相比，農(nong) 業(ye) 境外直接投資還剛剛起步，中國利用境外農(nong) 業(ye) 資源尚處於(yu) 初級階段。如2011年，中國農(nong) 林牧漁對外直接投資存量34．17億(yi) 美元，僅(jin) 占全國對外直接投資存量總額的0．8％；中國農(nong) 林牧漁對外直接投資流量也僅(jin) 占當年全國對外直接投資流量的1．07％。

　　——現行利用境外農(nong) 業(ye) 資源模式存在的風險

　　目前中國利用境外農(nong) 業(ye) 資源的模式仍以直接進口農(nong) 產(chan) 品為(wei) 主，且中國企業(ye) 大多以FOB或CIF等形式從(cong) 國際大型糧油企業(ye) 訂貨采購，此模式存在兩(liang) 個(ge) 方麵的風險：

　　第一，中國企業(ye) 在農(nong) 產(chan) 品全球供應鏈上遊的布局還較弱，農(nong) 產(chan) 品全球供應鏈尚未形成，沒有建立安全、持續、穩定的全球供應網絡，對保障國內(nei) 供給存在一定風險。

　　第二，中國企業(ye) 處於(yu) 全球農(nong) 產(chan) 品供應鏈下遊的加工環節，盈利能力較弱，進入門檻相對較低。擁有全球供應鏈的國際糧油企業(ye) 進入國內(nei) 下遊加工環節難度較低，而中國企業(ye) 進入供應鏈上遊的難度較大，處於(yu) 不對稱競爭(zheng) 狀態。目前，大型國際糧油企業(ye) 紛紛進入國內(nei) 市場，呈現國際競爭(zheng) 國內(nei) 化格局，國內(nei) 企業(ye) 麵臨(lin) 國際糧商的直接競爭(zheng) ，生存空間受到進一步壓縮，存在一定的產(chan) 業(ye) 風險。

　　目前境外資源利用存在的問題與(yu) 製約因素

　　為(wei) 什麽(me) 中國利用境外農(nong) 業(ye) 資源尚處於(yu) 初級階段？初步分析，主要有三方麵原因：第一，這是由中國目前產(chan) 業(ye) 發展所處階段所決(jue) 定的；第二，企業(ye) 自身能力不足是根本原因；第三缺乏全球農(nong) 業(ye) 資源利用的總體(ti) 戰略及配套政策體(ti) 係。

　　——中國產(chan) 業(ye) 發展階段的約束

　　改革開放以來，隨著經濟的高速增長和城鎮化進程的加快推進，消費增長、消費結構升級，中國逐漸成為(wei) 全球最有吸引力的市場。伴隨著上世紀90年代國際糧油企業(ye) 進入中國，中國現代糧油加工業(ye) 起步，迄今為(wei) 止20年左右，中國企業(ye) 在向國際糧油企業(ye) 學習(xi) 的基礎上，奮力追趕，在國內(nei) 布局、經營管理水平、風險控製能力等方麵不斷縮小與(yu) 國際糧油企業(ye) 的差距。直到最近幾年，廣受關(guan) 注的植物油行業(ye) ，內(nei) 資企業(ye) 在規模和經營能力上正逐步趕上國際糧油企業(ye) 。在此基礎上，一些實力較強的內(nei) 資企業(ye) 才開始考慮到境外開展直接投資。這意味著，對於(yu) 企業(ye) 而言，市場是最重要的資源，在國內(nei) 市場足夠容納企業(ye) 發展的時候，企業(ye) 傾(qing) 向於(yu) 通過直接進口滿足原料需求，沒有動力開展境外直接投資；當國內(nei) 市場發展逐漸成熟後，才有動力考慮開展境外直接投資。

　　目前，中國植物油行業(ye) 發展趨於(yu) 進入穩定階段，國內(nei) 企業(ye) 逐漸開始建立上遊供應鏈；而穀物加工等行業(ye) ，國內(nei) 市場還在發展中，企業(ye) 仍處於(yu) 完善國內(nei) 布局階段，這種階段性特征，是中國利用境外農(nong) 業(ye) 資源尚處於(yu) 初級階段的基本背景。

　　——企業(ye) 自身能力不足是根本製約因素

　　主要表現在以下三個(ge) 方麵：

　　第一，企業(ye) 的全球化視野和國際化經營能力仍缺乏，不能完全適應“走出去”的需要。跨國經營管理經驗不足，是中國企業(ye) 走出去存在的共性問題。最大的製約因素是缺乏國際化人才。大部分企業(ye) 缺乏通曉外語、熟悉國際經貿知識和專(zhuan) 業(ye) 技術知識以及了解當地文化、法律背景的跨國經營管理人才，這是製約我國企業(ye) 境外投資發展的關(guan) 鍵因素。部分企業(ye) 缺乏對投資國市場、行業(ye) 及自身實力的係統分析，投資重點不明，盲目進行投資，浪費大量的人力、物力和財力。

　　第二，資金不足，企業(ye) 投資能力較弱。中國農(nong) 業(ye) 企業(ye) 規模普遍偏小、投資能力較弱，這是限製企業(ye) 走出去的關(guan) 鍵因素。目前中國在境外投資農(nong) 業(ye) ，大多為(wei) 中小企業(ye) ，龍頭企業(ye) 和大型集團較少。據統計，發達國家對外平均項目投資額為(wei) 600萬(wan) 美元，發展中國家約260萬(wan) 美元，而中國僅(jin) 100萬(wan) 美元。而大型龍頭企業(ye) 之前因一直大力開展國內(nei) 布局和投資，也沒有足夠的資金開展境外直接投資。

　　第三，行業(ye) 自律、協調不足。目前中國能夠為(wei) 境外投資企業(ye) 提供服務的行業(ye) 協會(hui) 數量少，功能比較單一，難以有效發揮行業(ye) 自律、項目協調、應對貿易糾紛、抵禦海外風險和提供各種服務的作用，導致境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作企業(ye) 各自為(wei) 戰、單打獨鬥，或者在一些熱點地區、熱點項目上一擁而上、惡性競爭(zheng) 。部分企業(ye) 沒有積極融入當地的文化和環境，在履行企業(ye) 社會(hui) 責任上存在一定差距，不注重招聘當地員工，無視農(nong) 業(ye) 資源的可持續發展和環境保護，與(yu) 當地社區缺乏交流等，引發當地的爭(zheng) 議和不滿，需引起企業(ye) 的高度重視。

　　——缺乏全球農(nong) 業(ye) 資源利用總體(ti) 戰略設計

　　從(cong) 國家層麵看，雖然“走出去”已經成為(wei) 國家戰略，但是利用全球農(nong) 業(ye) 資源的戰略還不堅定，既沒有納入國家糧食安全戰略總體(ti) 考慮，也沒有為(wei) 今後大規模農(nong) 產(chan) 品進口作好準備，在擴大農(nong) 業(ye) 對外開放問題上還存在一些戰略缺失，主要表現在：

　　第一，對統籌利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源的認識還有待深化。目前國內(nei) 有關(guan) 方麵對農(nong) 產(chan) 品進口還心存疑慮，全球農(nong) 業(ye) 戰略陷於(yu) 兩(liang) 難困境：增加進口，擔心會(hui) 衝(chong) 擊國內(nei) 農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ；減少進口，則難以滿足國內(nei) 日益增長的農(nong) 產(chan) 品需求。

　　第二，缺乏對全球農(nong) 業(ye) 資源利用戰略的頂層設計與(yu) 總體(ti) 規劃。目前還沒有根據工業(ye) 化、城鎮化快速發展對糧食安全與(yu) 農(nong) 產(chan) 品有效供給的需求，總體(ti) 設計規劃全球農(nong) 業(ye) 資源利用戰略，以提高全球農(nong) 業(ye) 資源利用能力，建立基於(yu) 全球視野的國家糧食安全保障機製。與(yu) 此相反，部分地區和企業(ye) 推進農(nong) 業(ye) “走出去”時，大多各自為(wei) 戰，無序競爭(zheng) ，問題日趨突出。

　　第三，沒有形成統一協調高效的農(nong) 產(chan) 品貿易戰略與(yu) 對外投資管理的體(ti) 製。目前農(nong) 業(ye) 部門分割、管理多頭、職能錯位、層級複雜等問題依舊突出，部門利益、行業(ye) 利益、地區利益博弈越加嚴(yan) 重，不能適應服務於(yu) 新形勢下農(nong) 產(chan) 品大規模進口，實施農(nong) 業(ye) “走出去”戰略，以及農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 安全管理的需要。

　　第四，沒有建立有效維護國際農(nong) 業(ye) 貿易與(yu) 境外農(nong) 業(ye) 投資利益的保障機製。雖然中國農(nong) 產(chan) 品進口規模逐年擴大、對外依存度日益提高，但大宗農(nong) 產(chan) 品進口既沒有穩定的渠道，也沒有建立境外農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、倉(cang) 儲(chu) 、物流、港口、加工、國際貿易一體(ti) 的全球供應鏈，難以規避日益頻繁的國際市場波動與(yu) 安全風險；雖然中國已經成為(wei) 世界上重要的農(nong) 產(chan) 品貿易大國，但仍然沒有掌握必要的國際農(nong) 產(chan) 品市場與(yu) 價(jia) 格話語權，國內(nei) 市場和企業(ye) 的利益難以得到有效保障。

　　——沒有形成支持境外農(nong) 業(ye) 投資的政策體(ti) 係

　　一、缺乏必要的政策支持。相對而言，企業(ye) 跨國投資將麵臨(lin) 更多的困難與(yu) 挑戰，離不開母國的政策支持。但目前中國境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作的支持政策還不完善，沒有形成係統的支持體(ti) 係。

　　從(cong) 財政支持政策看，與(yu) 國內(nei) 項目不同，境外農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 合作項目前期的市場開發成本較高，需要政府給予必要的扶持。許多國家對境外農(nong) 業(ye) 項目進行專(zhuan) 項補貼，鼓勵農(nong) 業(ye) 企業(ye) 開拓國際市場。如韓國在20世紀80年代設立對外合作基金，專(zhuan) 門資助韓國投資者在發展中國家從(cong) 事資源開發和股權投資。美國、歐盟、日本等對農(nong) 業(ye) 海外投資與(yu) 市場的開拓投入了大量資金，在促進境外農(nong) 業(ye) 投資、農(nong) 業(ye) 合作以及市場開拓中發揮重要作用。

　　目前，中國對境外直接投資的財政支持主要包括：1．對外經濟技術合作專(zhuan) 項資金。2．境外經濟貿易合作區發展資金。3．對外承包工程保函風險專(zhuan) 項資金。4．中小企業(ye) 國際市場開拓資金。5．地方政府的支持政策。但總體(ti) 而言，上述支持的力度仍然不足，還缺乏係統的政策支持和穩定的資金來源。據企業(ye) 反映，目前進行境外農(nong) 業(ye) 投資，亟待政府給予相關(guan) 支持，主要包括：支持補貼行業(ye) 組織和企業(ye) 在境外參展、促銷，參與(yu) 國際認證；支持企業(ye) 在境外對農(nong) 業(ye) 資源的探測、開發等；對境外農(nong) 業(ye) 投資項目的前期開發、資源回運、境外突發事件處置等要加大支持力度，擴大支持範圍，要覆蓋到相關(guan) 中小型企業(ye) 。

　　從(cong) 金融支持政策看，資金缺乏、規模小、競爭(zheng) 力低是目前中國企業(ye) 進行境外農(nong) 業(ye) 投資的最普遍問題。特別是，目前走出去的企業(ye) ，規模普遍偏小，境外融資能力較弱。當前中國金融機構提供的融資手段較為(wei) 單一，企業(ye) 境外農(nong) 業(ye) 投資仍然主要依靠信貸融資（貸款貼息政策），股權融資和債(zhai) 權融資尚處於(yu) 起步階段，融資規模受到較大限製。而國內(nei) 貸款由於(yu) 銀行抵押擔保條件限製很難獲得，資金不足問題嚴(yan) 重，如此，許多企業(ye) 在境外的競爭(zheng) 力、信譽度、產(chan) 品質量、品牌都難以取得大的提升。一些企業(ye) 反映，如果資金瓶頸得不到支持解決(jue) ，有可能會(hui) 使我國痛失開發境外農(nong) 業(ye) 資源的大好時機。

　　從(cong) 保險支持政策看，企業(ye) 進行境外農(nong) 業(ye) 投資，直接參與(yu) 國際經濟競爭(zheng) ，要承擔更多的風險和壓力。美國、歐盟等國家和地區對農(nong) 業(ye) 涉外項目建有一套優(you) 惠保險體(ti) 係，政府承擔一部分保費補貼。盡管目前中國已經出台了相關(guan) 扶持政策，但險種少、範圍窄，幫助企業(ye) 規避風險的功能還較弱。

　　從(cong) 稅收政策看，稅收優(you) 惠是促進境外農(nong) 業(ye) 投資的重要扶持措施，目前中國巳與(yu) 相關(guan) 國家簽訂避免雙重征稅協定等。但企業(ye) 反映，目前還存在一些問題，對境外投資企業(ye) 不利，而這會(hui) 不利於(yu) 我國企業(ye) 投資開發境外資源，尤其是開發有關(guan) 戰略性資源。

　　二、“走出去”投資便利化水平仍然較低。企業(ye) 境外投資主要管理部門為(wei) 發展改革部門、商務部門和外匯管理部門。發展改革部門負責境外投資項目核準，商務部門負責對外投資開辦企業(ye) 的核準，外匯管理部門負責對外投資外匯管理。國有企業(ye) “走出去”投資還需經過國資委批準。對企業(ye) 而言，逐漸放寬的境外投資限製是對企業(ye) 境外投資最大的支持。近年來，國家通過簡化手續、放寬限製，推動投資便利化，為(wei) 企業(ye) “走出去”提供了相對寬鬆的政策環境。但是，投資便利化程度還不夠，審批環節較多，影響企業(ye) 決(jue) 策的自主性和反應速度。其中主要問題有：

　　1．尚未形成統一的協調管理機製。目前中國境外農(nong) 業(ye) 投資仍是“分散管理、多元審批”體(ti) 製，多個(ge) 政府部門參與(yu) 管理，各機構從(cong) 各自管轄權限和部門利益出發，製定提出各自的管理辦法和要求，互不銜接、甚至相互抵觸，給企業(ye) 運作帶來不便。

　　2．部分管理製度難以適應要求。如現行外匯管理製度報批手續正常需要20個(ge) 工作日才能完成，對人員的出境手續也有嚴(yan) 格限製，審批製度繁瑣且耗時較長，嚴(yan) 重影響了對項目的有效管理。比如發展改革委的部分審批製度不能適應企業(ye) 業(ye) 務開展，如投資1000萬(wan) 美元以上設立境外機構需要發展改革委審批，要求比較嚴(yan) ；出現海外收購項目競標時，發展改革委要求發出有約束性要約前要報審批，但審批時間一般較長，不符合競標時限要求等。

　　3．國有企業(ye) 的考核與(yu) 激勵政策在一定程度上具有製約作用。作為(wei) 國有企業(ye) ，國家對企業(ye) 經營管理、投資回報有要求是必需的，但是目前的考核製度製約國有企業(ye) “走出去”的步伐。中國農(nong) 業(ye) 和糧食方麵的龍頭企業(ye) 與(yu) 石油石化、能源、電力、通信等行業(ye) 的龍頭企業(ye) 相比，實力仍然存在較大的差距，依據自身實力進行境外投資的規模受限。站在商業(ye) 角度上，通過綠地投資或者在別的企業(ye) 出現問題時進入，在未來獲得較好回報的概率較大，但是這兩(liang) 種情況的投資回收期通常較長，比如棕櫚油，如果從(cong) 綠地投資開始，前4年隻有投入，沒有任何回報，第5年才開始逐漸有回報，但是棕櫚油可以持續產(chan) 油25年，也即後20多年可以持續有回報。如果要實現國家戰略目標，需要進行大規模投資，但是，現行考核製度為(wei) 一年一考核，大規模的、投資回收期較長的“走出去”投資將給企業(ye) 帶來較大的壓力，製約企業(ye) “走出去”步伐。

　　此外，由於(yu) 涉及到糧食安全等問題，糧食主產(chan) 國對於(yu) 中國企業(ye) 投資防範心理仍然較重，這也是製約中國企業(ye) 開展境外直接投資的重要因素。

　　簡要結論與(yu) 政策涵義(yi)

　　總體(ti) 而言，目前中國利用境外農(nong) 業(ye) 資源仍以直接進口農(nong) 產(chan) 品為(wei) 主，與(yu) 能源類等資源境外直接投資相比，農(nong) 業(ye) 境外直接投資還剛剛起步，中國利用海外資源尚處於(yu) 初級階段。究其原因，首先是由中國產(chan) 業(ye) 發展階段決(jue) 定的，其次，企業(ye) 自身能力不足是境外直接投資還剛剛起步的根本原因，第三，缺乏全球農(nong) 業(ye) 資源利用總體(ti) 戰略，對境外農(nong) 業(ye) 直接投資的政策支持有限，管理過多。其政策涵義(yi) 在於(yu) ：

　　第一，應盡早考慮實施全球農(nong) 業(ye) 戰略，把利用境外農(nong) 業(ye) 資源提升到新的戰略高度。保障中國糧食安全，需要始終堅持立足國內(nei) 、基本自給的基本方針。在消費剛性增長、國內(nei) 水土資源約束的情況下，油脂油料等農(nong) 產(chan) 品進口節省出的土地對於(yu) 保障穀物的供給具有至關(guan) 重要的作用。

　　為(wei) 此，一是要加強頂層設計，分品種設定糧食結構化自給率，明確稻米和小麥等口糧在國家糧食安全戰略中的核心地位，必須依靠國內(nei) 市場滿足供給，進出口作為(wei) 品種調劑；玉米等飼用穀物和食糖，適當通過進口補充國內(nei) 需求；油脂油料等品種，努力維持現有的自給率水平，充分利用國際市場和國外資源滿足國內(nei) 需求。二是要將農(nong) 業(ye) “走出去”作為(wei) 長期戰略，借鑒日本等國經驗，依托企業(ye) ，著眼長遠，未雨綢繆，提前布局，逐步形成國家糧油食品全球供應鏈布局。

　　第二，形成良好的外部政治、經濟和政策環境。

　　一是境外直接投資作為(wei) 企業(ye) 的自主經營行為(wei) ，風險完全由企業(ye) 自擔，政府應給予企業(ye) 境外投資充分決(jue) 策自主權，由企業(ye) 自主決(jue) 策、自主操作、自擔風險、自負盈虧(kui) ，需要進一步改革開放，簡化手續，放寬對“走出去”投資的限製，部委之間加強政策協調，進一步促進投資便利化，少管就是支持。

　　二是在國家層麵與(yu) 糧食資源豐(feng) 富的國家和地區建立戰略性合作夥(huo) 伴關(guan) 係，為(wei) 農(nong) 業(ye) “走出去”、企業(ye) 開展國際化經營創造良好的外部環境。

　　三是部分國家針對中國企業(ye) 的投資，特別是國有企業(ye) 的投資，設立專(zhuan) 門審查程序，這是對中國的歧視，建議國家有關(guan) 部門在WTO以及雙邊等貿易談判中予以關(guan) 注，為(wei) 中國企業(ye) 境外投資創造優(you) 良的外部環境。

　　第三，培育中國自己的、全球布局的、全產(chan) 業(ye) 鏈的國際糧商。不管是穩定國內(nei) 市場，還是建設全球穩定的供應鏈，均需要將大企業(ye) 作為(wei) 抓手，因此，一方麵，需要繼續支持國內(nei) 龍頭企業(ye) 加快完善國內(nei) 糧油購銷、加工布局，建立在國內(nei) 市場的主導地位，為(wei) “走出去”奠定堅實的國內(nei) 市場戰略優(you) 勢。另一方麵，需要支持內(nei) 資企業(ye) 通過直接投資開展境外農(nong) 業(ye) 直接投資，通過投資倉(cang) 儲(chu) 物流設施，開展國際貿易，增強對國內(nei) 緊缺品種進口貨源的掌控能力，在建設穩定的全球供應鏈方麵發揮積極作用。

　　（作者單位：國務院發展研究中心）