不僅(jin) 是“負麵清單”，上海自貿區中許多核心的改革試點，或許等不到在全國各省份分批推廣，就會(hui) 在不久的將來因FTA談判而全麵鋪開

　　實施負麵清單、推進金融創新、擴大服務業(ye) 開放，2013年上海自貿區（編者注：屬於(yu) 自由貿易試驗區，簡稱FTZ）似乎充當了改革的急先鋒，然而就在各方討論上海經驗如何複製、各地爭(zheng) 當下一批改革試點時，談判桌的另一邊，中國與(yu) 各國的FTA（自由貿易區）談判，似乎將加快這一進程。

　　1月14日，為(wei) 期兩(liang) 天的第11輪中美投資協定談判在上海舉(ju) 行，專(zhuan) 家預計，在本輪文本談判中，有可能涉及負麵清單內(nei) 容的談判商定。

　　所謂“負麵清單”，是指政府對投資的準入過程中，將不允許企業(ye) 投資的領域列明在清單上，未列入清單的領域企業(ye) 都可投資，與(yu) 目前正在實施的“正麵清單”（將可投資的領域列明在清單上，未列入的領域都不可投資）相比，開放程度無疑有所提高。

　　眾(zhong) 所周知，負麵清單是上海自貿區試點的核心內(nei) 容之一，而中美投資協定簽署後，或將意味著在全國範圍內(nei) 對來自美國的投資實現按負麵清單模式管理。

　　不僅(jin) 是負麵清單，有專(zhuan) 家指出，上海自貿區中許多核心的改革試點，或許等不到在全國各省份分批推廣，就會(hui) 在不久的將來因FTA談判而全麵鋪開，因此目前來說，盡快探索涉外經濟體(ti) 製改革與(yu) 國內(nei) 政策對接尤為(wei) 關(guan) 鍵。

　　FTA談判促成的是全國開放

　　據了解，已經進行到第11輪的中美投資協定談判，與(yu) 上海自貿區試點政策在內(nei) 容之上，具有頗多相似之處。

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立。在其總體(ti) 方案所列的9項主要任務和措施中，“探索建立負麵清單管理模式”位列第三，排在“深化行政管理體(ti) 製改革”和“擴大服務業(ye) 開放”之後。

　　一個(ge) 多月後，11月15日公布的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》中指出，未來要“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單的管理模式”。相比起上海自貿區小範圍的試點，商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國（微博）對《中國經濟周刊》表示，《決(jue) 定》表露了中央在全國範圍內(nei) 探索推廣負麵清單的思路。

　　2013年12月27日召開的全國商務工作會(hui) 議，更佐證了這一思路。商務部部長高虎城在會(hui) 上表示，中美投資協定第11輪談判將於(yu) 2014年1月舉(ju) 行，中美投資協定是以準入前國民待遇加負麵清單作為(wei) 談判模式的，這將為(wei) 中國投資體(ti) 製帶來一個(ge) 巨大轉變，商務部將在2014年內(nei) 推進中美投資協定的實質性談判。

　　不僅(jin) 負麵清單，上海自貿區中擴大服務業(ye) 開放的試點措施在FTA談判中也多有體(ti) 現。國務院發展研究中心辦公廳主任隆國強表示，當今美國等發達國家通過FTA談判構建全球新貿易規則的意圖愈發明顯，這使中國麵臨(lin) 談判高標準FTA的現實壓力，目前中國與(yu) 韓國、日本、東(dong) 盟等正在談判的FTA中，對方都對服務業(ye) 提出了較高的開放要求。

　　就在第11輪中美投資協定談判開始前，1月6日至10日，中韓FTA第9輪談判在西安舉(ju) 行，據了解，本輪談判中，中韓兩(liang) 國就有關(guan) 服務貿易、投資、海關(guan) 程序、貿易便利化等十幾個(ge) 領域開展了協議文本的談判，與(yu) 上海自貿區的改革有頗多相似之處。

　　據高虎城稱，力爭(zheng) 在2014年完成中韓自貿區談判。屆時，試點於(yu) 上海自貿區中的部分改革措施，或將率先應用於(yu) 中韓兩(liang) 國的相互開放。有知情人士對《中國經濟周刊》表示，按照目前的談判進度，快則今年上半年，慢則今年下半年，中韓FTA將結束談判，由於(yu) 中韓FTA中涉及到負麵清單、擴大服務業(ye) 開放等條款，因此中韓FTA的達成將具有一定的象征意義(yi) 。我們(men) 現在看到FTA談判的速度與(yu) 進展似乎要超越上海自貿區的發展，以前我們(men) 認為(wei) 等上海自貿區試點經驗成熟後，再將其複製到其他地區，現在看來似乎並不一定會(hui) 是這樣的發展路徑。

　　盡快對接國內(nei) 政策

　　由FTA談判推動的新一輪對外開放，會(hui) 為(wei) 中國經濟帶來怎樣的變化？一方麵，FTA中“零關(guan) 稅”的承諾將取消兩(liang) 國間絕大部分關(guan) 稅壁壘；另一方麵，負麵清單、擴大服務業(ye) 開放等一係列涉外經貿製度改革，也將為(wei) 中國的對外貿易與(yu) 招商引資帶來新商機。

　　商務部服務貿易和商貿服務業(ye) 司司長周柳軍(jun) 表示，以中美投資協定談判確立的建立負麵清單外資管理模式為(wei) 基礎，未來將有序擴大服務領域對外開放，以開放促改革。推動金融、航運、教育、醫療、文化等領域逐步放開，進一步擴大服務業(ye) 利用外資範圍，提高服務業(ye) 利用外資的質量和水平。

　　實施負麵清單、推進金融創新、擴大服務業(ye) 開放，FTA談判將為(wei) 經濟創造巨大的發展潛力，然而如何使這一潛力變現，還需盡快使這些新管理方式與(yu) 國內(nei) 現有的法律、行政管理體(ti) 係對接。

　　多年以來，中國根據《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》，將外商投資項目分為(wei) 鼓勵、允許、限製、禁止四類，對外商投資進行事前審批，同時還出台了一係列相關(guan) 法律法規，包括《外商投資商業(ye) 領域管理辦法》、《外商投資創業(ye) 投資企業(ye) 管理規定》等，對外商投資進行管理。

　　而如今實行負麵清單的管理方式，則意味著要對中國實行了幾十年的外資管理體(ti) 製做根本性改革，隆國強表示，這其中涉及非常大的工作量，如上海自貿區在探索建立負麵清單管理模式的同時，開展了多項工作，包括對外商投資試行準入前國民待遇；取消前置審批，改為(wei) 事中、事後監管；將投資核準製改為(wei) 備案製；同時建立一口受理、綜合審批和高效動作的服務模式，實現不同部門的協同管理機製。

　　針對目前FTA談判的時間表，霍建國表示，要提早做好涉外經濟體(ti) 製改革與(yu) 國內(nei) 政策對接的工作，在全國範圍內(nei) 改革外商投資審批等製度。若想通過FTA談判的形式，以開放促改革，並非隻是與(yu) 美國、歐盟簽訂一紙協議那麽(me) 簡單，要使負麵清單管理體(ti) 製等新製度在全國範圍內(nei) 真正落地，還有很長的路要走。

　　FTZ與(yu) FTA的區別

　　自由貿易試驗區

　　（FreeTradeZone，簡稱FTZ）在本國境內(nei) 設立的區域性經濟特區，通常在這部分領土內(nei) 運入的任何貨物就進口稅和其他個(ge) 稅而言，被視為(wei) 在關(guan) 境之外，免於(yu) 實施慣常的海關(guan) 監管製度，如上海自貿區。

　　自由貿易區

　　（FreeTradeArea，簡稱FTA）

　　通常指兩(liang) 個(ge) 或兩(liang) 個(ge) 以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關(guan) 稅和非關(guan) 稅壁壘等，實現相互開放，如中國—東(dong) 盟自由貿易區。