上海自由貿易區的試驗,絕對不是一般意義(yi) 上為(wei) 園區爭(zheng) 取一些優(you) 惠政策,也不是招商引資的一些突破。而是順應全球經濟治理新秩序,主動對接國際規則,主動培育國際經濟合作競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略舉(ju) 措。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 指出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內(nei) 對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內(nei) 要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與(yu) 和引領國際經濟合作競爭(zheng) 新優(you) 勢，以開放促改革。這為(wei) 今後一個(ge) 時期繼續擴大對外開放、全麵提升開放型經濟水平指明了方向。

　　當前，全球經濟結構深刻調整，圍繞製度、規則、市場、技術、資源的競爭(zheng) 日趨激烈，我國發展麵臨(lin) 的內(nei) 外環境正在發生複雜變化，提升開放型經濟水平的重要性、緊迫性日益突出。麵對世界經貿格局新變化，各國圍繞國際市場與(yu) 資本的爭(zheng) 奪更加激烈，全球經濟治理體(ti) 係麵臨(lin) 深刻變革。發達國家致力於(yu) 製定新的國際貿易投資規則，積極推進“競爭(zheng) 中立”、勞工標準、環境保護等新議題談判，以占領未來國際競爭(zheng) 製高點。全球貿易開始了新一輪競爭(zheng) ,出現了更高標準的自由貿易談判,國際貿易投資規則體(ti) 係麵臨(lin) 重塑。因此，我們(men) 必須著眼經濟利益遍布全球的現實，全麵參與(yu) 重大經貿合作談判，在新的貨物貿易、服務貿易和投資規則製訂中搶占先機。

　　從(cong) 某種意義(yi) 上說，我國開放型經濟發展空間巨大。改革開放以來，我國開放型經濟發展取得了舉(ju) 世矚目的成就。隨著經濟全球化的深化和全球價(jia) 值鏈的拓展，我國開放型經濟仍然蘊含巨大發展潛力。

　　培育國際經濟合作競爭(zheng) 新優(you) 勢，關(guan) 鍵是要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，調整經濟結構，轉變發展方式，激發各類市場主體(ti) 發展新活力，形成創新驅動發展新動力，不斷增強長期發展後勁。

　　一要擴大內(nei) 陸沿邊開放，完善全方位對外開放新格局。協同推進東(dong) 中西部對外開放，逐步形成分工協作、互動發展的開放型經濟新格局。《決(jue) 定》指出，“抓住全球產(chan) 業(ye) 重新布局機遇，推動內(nei) 陸貿易、投資、技術創新協調發展”；“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方麵實行特殊方式和政策”。這為(wei) 深化內(nei) 陸、沿邊開放明確了政策著力點。東(dong) 部地區要充分發揮引領作用，率先實現轉型升級，打造全球先進製造業(ye) 基地，提升服務業(ye) 國際化水平。內(nei) 陸地區要依托本地優(you) 勢，提高吸納國際、國內(nei) 產(chan) 業(ye) 轉移的能力，加快發展特色外向型產(chan) 業(ye) 。這樣就可以以點帶麵、從(cong) 線到片，形成向東(dong) 向西全麵開放的國際經濟合作帶。

　　二要放寬投資準入，提高利用外資綜合效益。利用外資要與(yu) 調整經濟結構、轉變經濟發展方式、促進國內(nei) 市場競爭(zheng) 相結合，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，充分發揮利用外資的技術溢出和綜合帶動效應。《決(jue) 定》指出，統一內(nei) 外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。這是我國外商投資管理體(ti) 製改革的重大舉(ju) 措。我們(men) 要以建設中國上海自由貿易試驗區為(wei) 契機，探索準入前國民待遇加負麵清單模式，加快外資管理模式創新，推動政府職能轉變，為(wei) 全麵深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

　　三要加快走出去步伐，增強全球價(jia) 值鏈整合與(yu) 國際化經營能力。《決(jue) 定》指出，擴大企業(ye) 及個(ge) 人對外投資，確立企業(ye) 及個(ge) 人對外投資主體(ti) 地位。這將進一步壯大我國走出去的微觀主體(ti) ，釋放對外投資合作潛力。積極、有序、安全開展對外投資合作，引導有實力的企業(ye) 和個(ge) 人到海外整合和延伸產(chan) 業(ye) 鏈，提高我國在全球範圍內(nei) 配置要素資源的能力，推進從(cong) 吸收外資大國轉變為(wei) 資本輸出大國。加強規劃引導，支持各種所有製企業(ye) 按照國際通行規則開展國際化經營，吸納先進生產(chan) 要素，建立海外營銷網絡，培育國際知名品牌。完善走出去服務支持體(ti) 係，強化海外資產(chan) 和人員安全保障。

　　四要統籌多雙邊和區域次區域合作，加快自由貿易區建設。《決(jue) 定》指出，堅持世界貿易體(ti) 製規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為(wei) 基礎加快實施自由貿易區戰略。上海自由貿易試驗區的核心目標是改革開放、製度創新。自貿區設在上海,意義(yi) 卻遠遠超出了上海本身,為(wei) 中國經濟的轉型提供了新的突破口。除了國際貿易能級的提升,中國金融體(ti) 係加快開放、與(yu) 國際接軌,將會(hui) 在新形勢下釋放巨大的改革紅利。上海自由貿易區的試點內(nei) 容和舉(ju) 措與(yu) 世界自由貿易區的發展方向高度契合。通過新的國際貿易規則,推進中國的新一輪開放,提升中國經濟轉型速度和質量。這為(wei) 完善新時期對外經貿關(guan) 係布局明確了重點。貿易與(yu) 投資自由化必然帶來金融需求，推進金融服務業(ye) 發展升級。自貿區涉及金融的試點將包括利率市場化、匯率自由匯兌(dui) 以及金融業(ye) 對外開放和產(chan) 品創新，以及離岸金融業(ye) 務。當前試點建議允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，以及民營資本與(yu) 外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區內(nei) 試點設立有限牌照銀行。金融機構種類多樣化，鼓勵民間銀行的設立，吸引外國銀行的分支機構入駐，放鬆金融管製，都將為(wei) 更大範圍的國內(nei) 金融改革樹立借鑒。

　　（作者單位：複旦大學）