國家級城市新區俱樂(le) 部再擴容。

　　國務院日前批複設立陝西西鹹新區和貴州貴安新區，繼重慶兩(liang) 江新區和甘肅蘭(lan) 州新區之後，西部地區接連新批兩(liang) 個(ge) 國家級新區，在全國八個(ge) 新區中，與(yu) 東(dong) 部地區各占據半壁江山。

　　體(ti) 現向西戰略

　　根據國務院批複，貴安新區位於(yu) 貴州省貴陽市和安順市接合部，區域範圍涉及貴陽、安順兩(liang) 市所轄4縣(市、區)20個(ge) 鄉(xiang) 鎮，規劃控製麵積1795平方公裏。西鹹新區位於(yu) 陝西省西安市和鹹陽市建成區之間，區域範圍涉及西安、鹹陽兩(liang) 市所轄7縣(區)23個(ge) 鄉(xiang) 鎮和街道辦事處，規劃控製麵積882平方公裏。

　　陝西省社科院區域發展谘詢中心主任張寶通向《第一財經日報》記者表示，兩(liang) 個(ge) 新區的設立，一方麵是因為(wei) 國家把西部大開發放在區域發展的優(you) 先位置，另一方麵也是陝西和貴州積極爭(zheng) 取的結果。國家明確支持西鹹新區的設立，將提升西安在西部大開發中的地位、在絲(si) 綢之路經濟帶的地位。

　　國務院對西鹹新區的目標定位是“建設成為(wei) 我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的範例”。而對貴安新區的目標定位是“建設成為(wei) 西部地區重要的經濟增長極、內(nei) 陸開放型經濟新高地和生態文明示範區”。

　　從(cong) 改革開放的曆史來看，中央政府常常通過在特定區域進行政策傾(qing) 斜來體(ti) 現國家發展戰略方向，先後設立了特區、高新區、經濟技術開發區等。新世紀以來，綜合配套改革試驗區和新區成為(wei) 區域發展的熱點。

　　這些區域此前大多集中在東(dong) 部沿海地區，代表沿海開發開放率先發展的戰略方向。張寶通表示，現在全國有8個(ge) 國家級新區，分別是浦東(dong) 、濱海、兩(liang) 江、舟山、南沙、蘭(lan) 州、西鹹和貴安，東(dong) 西部各有4個(ge) ，顯示了國家對西部大開發的重視和對向西開放的重視。

　　新區政策優(you) 勢漸失

　　基於(yu) 對國家戰略的引導，從(cong) 以深圳等為(wei) 代表的特區，到以浦東(dong) 和濱海為(wei) 代表的新區，都引發了資本湧入，成為(wei) 投資熱土和地區經濟發展新的增長極。以重慶的兩(liang) 江新區為(wei) 例，掛牌一年之後，地區生產(chan) 總值就已經達到1000億(yi) 元，超過當年四川省內(nei) 除成都以外的所有地市。

　　正因為(wei) 成立新區所帶來的積極效應，各地最近幾年普遍設立了新區。張寶通表示，要發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，首先要發展大城市、省會(hui) 城市，目前各省會(hui) 城市容納不下城鎮化人口，因而要發揮中心城市作用，搞新區是經濟發展的要求，也是城市化的要求。

　　不過，也有一些地區跟風建設一些新區，而不是基於(yu) 實際需求。相當多地區隻是希望通過設立新區，爭(zheng) 取政策優(you) 勢和項目資金等支持。

　　例如，剛剛升級的這兩(liang) 個(ge) 新區和其他未被批新區都由省級政府批準設立，這些“自費”設立的新區在諸如建設用地指標等方麵麵臨(lin) 製約。“以前是由省內(nei) 調劑建設土地指標，通過增減掛鉤、占補平衡等措施從(cong) 陝北調劑，成為(wei) 國家級新區之後，成為(wei) 國家戰略，由部省共建，這些因素將得到改善。”張寶通表示。

　　不過，張寶通表示，現在政策含金量已經不是很大了，重點還是在於(yu) 國家的戰略部署提供了發展方向，吸引投資者，“關(guan) 鍵是國家的區域發展戰略和城市定位。”

　　根據國務院的批複，貴安新區承擔著探索欠發達地區後發趕超路子的重任，而西鹹新區要探索和實踐以人為(wei) 核心的中國特色新型城鎮化道路，拓展我國向西開放的深度和廣度方麵發揮積極作用。

　　不僅(jin) 如此，政策也是逐漸普及的。張寶通表示，就像當年特區一樣，剛開始比較嚴(yan) ，開展試點進行重點突破，起到帶動示範作用，然後政策逐步放開到其他地區。而且中國區域發展差別特別大，各省都要發展才是協調發展，未來還會(hui) 有其他的國家級新區。製圖/蔣皓明