收入增長和生產(chan) 率不“同步”，源於(yu) “重積累輕消費”

　　提低、擴中、控高、透明，調節收入分配的結構

　　遏製不合理或非正當的高收入

　　實現中低收入者收入較快增長

　　十八屆三中全會(hui) 提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會(hui) 公平正義(yi) ，深化社會(hui) 體(ti) 製改革，改革收入製度，促進共同富裕。收入分配關(guan) 係著百姓的“錢袋子”，2013年前三季度，我國城鎮居民人均可支配收入同比增長9.5%，農(nong) 村居民人均現金收入同比增長12.5%。可不少人還在問，為(wei) 什麽(me) 自己的工資總趕不上物價(jia) 上漲的腳步；為(wei) 什麽(me) 做同樣的工作，自己的工資卻沒有別人高？

　　收入增速為(wei) 何跑不贏GDP

　　【數據】國家統計局日前發布的數據顯示，2012年城鎮居民人均可支配收入24565元，從(cong) 1978年開始年均增長13.4%，扣除價(jia) 格因素年均增長7.4%。但在過去35年，我國經濟保持快速增長，年均經濟增速高達9.8%，高於(yu) 人均收入2.4個(ge) 百分點。在居民收入增速落後於(yu) GDP增速的情況下，居民收入占整個(ge) GDP的比重在下降。

　　“2006年，我一月的工資隻有1800元。7年過去了，我的工資漲到了3800元，翻了一番。但比較起來，油鹽醬醋等生活必需品也在漲，生活成本提高了不少。”43歲的河南周口人劉國寶是一名電焊工，和老婆、兩(liang) 個(ge) 女兒(er) 一起在上海生活了7年。跟7年前相比，他並沒有感覺自己的購買(mai) 力有明顯的提升。

　　一般認為(wei) ，如果居民收入增速能夠跑贏GDP，說明居民能夠很好地分享經濟飛速發展的成果；如果居民收入能夠跑贏CPI，能夠說明居民的收入沒有貶值。相比收入增速跑不贏GDP，更多人對收入增速沒有跑贏CPI的感觸更深。

　　收入增長和生產(chan) 率不“同步”，很大程度源於(yu) 長期以來我國經濟發展中“重積累輕消費”的思路。客觀地說，讓勞動生產(chan) 率增長超過勞動報酬增長，在特定階段有助於(yu) 積累，進而為(wei) 投資、發展提供堅實基礎。但由此也造成隨著財富蛋糕的不斷做大，勞動者獲得的份額反而相對下降。

　　居民收入增速過低的影響不小。收入增長過慢會(hui) 抑製居民正常消費，影響人民生活水平的提高，不利於(yu) 調動和發揮人民群眾(zhong) 的積極性。消費跟不上，投資就可能在帶來經濟增長的同時，造成產(chan) 能閑置甚至過剩、產(chan) 品積壓、效益下降等問題。

　　十八屆三中全會(hui) 審議通過的《決(jue) 定》提出，要“努力實現勞動報酬增長和勞動生產(chan) 率提高同步”。這就要求既進一步做大社會(hui) 財富的蛋糕，為(wei) 居民收入增長提供基礎；也要在社會(hui) 財富分配中，更加注重向居民收入方麵傾(qing) 斜，尤其是要構建更加合理有序的分配格局，分好社會(hui) 財富的蛋糕。

　　2012年2月，國務院批轉發改委等部門《關(guan) 於(yu) 深化收入分配改革若幹意見》的通知中提出，收入分配差距逐步縮小，收入分配秩序明顯改善，收入分配格局趨於(yu) 合理。力爭(zheng) 中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全麵提高。“可以預見，未來收入分配改革將有較大突破。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

　　民富優(you) 先，破題改革

　　【數據】來看一組財政收入的數字。2013年1-9月累計，全國財政收入98389億(yi) 元，同比增加7801億(yi) 元，增長8.6%。其中，中央財政收入46813億(yi) 元，同比增長4.5%；地方財政收入51576億(yi) 元，同比增長12.7%。

　　錢多了，老百姓如何拿到這些錢？社會(hui) 財富蛋糕能否公平分配？

　　“實現勞動報酬和勞動生產(chan) 率同步提高，要以做大‘蛋糕’為(wei) 基礎，也要以分好‘蛋糕’為(wei) 手段。”在中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立看來，在社會(hui) 財富分配中，應當更加注重向居民收入方麵傾(qing) 斜，“簡單而言，應通過提低、擴中、控高、透明的八字方針來調節收入分配的結構，使中低收入者的收入能夠盡快得到較快增長，提高他們(men) 對商品購買(mai) 的支付能力，從(cong) 而擴大消費。”

　　“收入分配改革不僅(jin) 要讓老百姓手裏的錢增多，另一方麵還要加大保障。”國家發展改革委學術委員會(hui) 秘書(shu) 長張燕生認為(wei) ，居民收入增加的關(guan) 鍵要理順收入分配關(guan) 係：一方麵，要做好居民收入的“加法”，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在收入分配格局中補“欠賬”；另一方麵，也要做社會(hui) 保障體(ti) 係上的“減法”，讓群眾(zhong) 享受公共服務少掏錢，間接幫助居民收入跑贏GDP。當居民收入增幅足夠給力、到位的時候，人們(men) 對於(yu) “物價(jia) 增長”的擔憂，也就自然逐步化解了。

　　遲福林建議，應以民富優(you) 先破題收入分配改革。一方麵，城鄉(xiang) 居民收入增長的指標應當具體(ti) 化；另一方麵，應當致力於(yu) 擴大中等收入群體(ti) ，構建“橄欖型”社會(hui) ，形成龐大的中等收入群體(ti) ，有利於(yu) 支撐經濟年均7%左右的中速增長、奠定“橄欖型”社會(hui) 結構，是走向共同富裕的大趨勢。理想的狀況是，中等收入群體(ti) 爭(zheng) 取到2020年達到40%，人口規模從(cong) 3億(yi) 擴大到6億(yi) 左右。

　　對於(yu) 如何解決(jue) 收入分配的“老大難”問題，中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長蘇海南認為(wei) ，一是把已有的政策貫徹落實好，二是在財稅體(ti) 製改革方麵取得一些新的突破，這樣就有利於(yu) 把整個(ge) 收入分配製度改革一步步往前推進。

　　“像能源、煤炭、石油、鐵礦石價(jia) 格大幅度上升的財富能夠用稅收的方式回歸國家，然後國家把它用來提高老百姓收入，貧富差距自然會(hui) 縮小。”張燕生指出。

　　“要加快建立城鄉(xiang) 一體(ti) 化的體(ti) 製機製，最重要的就是讓農(nong) 民獲得更多的財產(chan) 性收入，無論是對土地流轉還是農(nong) 民增收，這一提法都是積極的政策信號。”國務院發展研究中心副主任韓俊說。

　　改革背後，公平是根本

　　【數據】人社部勞動工資研究所最新發布的一項薪酬報告顯示，目前，反映社會(hui) 收入差距的基尼係數，已經逼近0.5的警戒線。從(cong) 社會(hui) 階層來看，中國收入最高的10%家庭是收入最低的10%家庭人均收入的65倍。報告直指部分行業(ye) 工資上漲過快，除企業(ye) 高管與(yu) 農(nong) 民工工資收入差距最大、達4553倍外，企業(ye) 內(nei) 部近五年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

　　十八屆三中全會(hui) 提出，全麵深化改革的出發點和落腳點是促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉。

　　“如何做到公平？最重要的是要做到機會(hui) 公平，通過機會(hui) 的公平來實現收入大體(ti) 的循序化。”在張燕生看來，收入分配製度改革的根本之意，是要遏製通過不合理或非正當手段獲取的高收入，建立起點公平、機會(hui) 公平、製度公平的社會(hui) 環境，激勵人們(men) 用汗水發財致富，而不是通過尋租。

　　“這就要求我們(men) 全麵深化改革，真正讓市場機製起作用，讓市場機製做到公平、非歧視、透明。”張燕生補充道，政府改革最核心的是職能調整，簡政放權，把市場和社會(hui) 能夠承擔的職能交回給市場和社會(hui) 。

　　“在準公共產(chan) 品領域，政府可幹可不幹的事情，要是不幹的話，政府可以節約一大筆公共財政資源，這筆錢可以用於(yu) 收入分配的初次分配和再分配的改革，包括社會(hui) 保障，如基本住房、基本養(yang) 老、基本醫療和基本教育。”張燕生說。

　　“收入分配改革不是就收入改收入。”遲福林認為(wei) ，實現共同富裕的目標，初次分配應當在調節國家、企業(ye) 、居民大分配格局上有所作為(wei) 。要對中小企業(ye) 減稅，把就業(ye) 問題放在優(you) 先位置，並在發展的過程中不斷調整勞資關(guan) 係，創造收入上升的空間。在再分配領域，政府應當通過壓縮行政開支，確保到2020年城鄉(xiang) 基本公共服務均等化的總體(ti) 實現。

　　“在政府、企業(ye) 和居民三者關(guan) 係分配過程中，進一步增加居民分得的份額。財政份額先多收，如果取之於(yu) 民，大部分用之於(yu) 民生建設，最終三者的分配關(guan) 係肯定是合理的。其次，在初次分配領域中，讓資本勞動的份額更多地向勞動傾(qing) 斜；在二次分配中，通過稅收等獲得的財政收入更多的份額用於(yu) 民生社保，並使之製度化、規範化，形成一個(ge) 逐漸提高的趨勢。”蘇海南表示。