全國人大財經委副主任委員、國務院國資委原副主任邵寧日前在“現代國企發展論壇”上的主旨報告在《現代國企研究》雜誌2014年首期全文刊發。

　　該報告的題目是《十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》與(yu) 國有企業(ye) 改革》。邵寧在文中回顧了中國國有企業(ye) 改革的曆程，對當前國資國企改革的現狀進行了深入分析，對十八屆三中全會(hui) 後的國資國企改革走向做出四點展望：

　　第一，國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革會(hui) 進一步深化。決(jue) 定指出：“以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管，改革國有資本授權經營體(ti) 製，組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(ye) 改組為(wei) 國有資本投資公司”。這些新的提法意味著目前的國有資產(chan) 管理體(ti) 製會(hui) 有變化，實質是國有資產(chan) 出資人的監管職能和股東(dong) 職能要分離，這將是國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革的進一步深化。《決(jue) 定》提出的國有資產(chan) 監管模式會(hui) 是一種三層結構，出資人的監管職能和股東(dong) 職能是分開的。行政性出資人機構從(cong) 事監管職能，由國有資本運營公司或國有資本投資公司行使股東(dong) 職能。這樣的職權劃分是合理的。

　　第二，分類監管和改革。《決(jue) 定》雖然沒有明確寫(xie) 出分類這個(ge) 概念，但體(ti) 現出從(cong) 企業(ye) 的實際出發分類推動改革和監管的理念，出發點是“準確界定不同國有企業(ye) 功能”。

　　對於(yu) 公益性國有企業(ye) ，《決(jue) 定》要求“進一步破除各種形式的行政壟斷”，自然壟斷的行業(ye) “實行以政企分開、政資分開、特許經營，政府監管為(wei) 主要內(nei) 容的改革”。這樣的改革思路首先是能夠引入競爭(zheng) 機製的行業(ye) 盡可能放開。對於(yu) 暫不具備放開條件行業(ye) 中的企業(ye) ，改革可能將包括以下幾個(ge) 方麵的內(nei) 容：一是以內(nei) 部改革為(wei) 主要內(nei) 容的企業(ye) 改革；二是建立符合其功能特點的考核、評價(jia) 體(ti) 係；三是強化行業(ye) 監管，要明確監管機構和監管內(nei) 容；四是與(yu) 政府間的財務關(guan) 係安排，如政府購買(mai) 服務等。這種改革方式是符合國際通行辦法的。

　　對於(yu) 競爭(zheng) 性國有企業(ye) ，《決(jue) 定》指出要“積極發展混合所有製經濟”，方向是進一步推進股權多元化。對於(yu) 大型和特大型國有企業(ye) 而言，發展混合所有製經濟的現實方式是依托資本市場直接進行多元化改造，進行公眾(zhong) 公司改革。改造成為(wei) 整體(ti) 上市的公眾(zhong) 公司，國有企業(ye) 就徹底多元化了，與(yu) 社會(hui) 資本結合沒有任何障礙；國有資產(chan) 就徹底資本化了，進與(yu) 退都很便捷，這就為(wei) 下一步改革和結構調整創造了條件。這種改革方式也是符合國際經驗的辦法。

　　第三，改革國有企業(ye) 幹部管理體(ti) 製，建立職業(ye) 經理人製度。國有企業(ye) 幹部管理體(ti) 製改革一直是改革中的難點。取消國有企業(ye) 領導幹部行政級別的說法不知講了多少遍，但行政化管理仍然是企業(ye) 幹部管理的主導方式，而且其與(yu) 市場經濟、市場競爭(zheng) 的不適應程度越來越突出。如隨著人才的市場化選拔越來越普遍，國有企業(ye) 高管的入口日趨多樣化，但始終打不開市場化退出的出口，這種狀態造成的弊端是多方麵的。這個(ge) 方向上的改革難以推開，有認識方麵的問題，也有現實操作方麵的難處。《決(jue) 定》在這方麵的論述是：“國有企業(ye) 要合理增加市場化選聘比例”，“建立職業(ye) 經理人製度”。尤其是考慮到《決(jue) 定》提出要形成出資人代表機構、資本運營公司或投資公司、國有控股或參股企業(ye) 三層的架構，那麽(me) 我們(men) 就可以從(cong) 中看出一種可行的改革操作方式。資本運營公司和投資公司的領導人員暫仍由行政任命，以後逐步市場化；企業(ye) 層麵的高管一律實行職業(ye) 經理人製度，市場化選任、市場化退出。

　　第四，堅持和完善董事會(hui) 製度，健全公司治理結構。《決(jue) 定》提出：健全協調運轉、有效製衡的公司法人治理結構。公司法人治理結構的核心是董事會(hui) 製度，是世界通用的方式。各級國資委前一段的試點也取得了明顯的體(ti) 製效應。從(cong) 長遠講，董事會(hui) 建設搞好了，不但可以解決(jue) 一把手負責製體(ti) 製下難以科學決(jue) 策、民主決(jue) 策的弊端，減少企業(ye) 發生重大決(jue) 策失誤的可能性，而且可以探索建立企業(ye) 長期健康發展的製度性保障的可能性。

　　總之，國有企業(ye) 改革是個(ge) 世界性難題，尤其是原計劃經濟國家。主要是涉及的企業(ye) 太多、涉及的職工太多，改革的社會(hui) 風險太大。前蘇聯和東(dong) 歐原計劃經濟國家解決(jue) 問題的辦法，是在政權更迭基礎上的全麵私有化，其社會(hui) 代價(jia) 很大、經濟效果卻不好。這條路中國走不了，也不具備那樣的資源條件。經過長期艱難的探索，推進改革和結構調整，中國的國有企業(ye) 一部分退出去，一部分在市場競爭(zheng) 中初步站住腳了，這是非常不容易的事。而且我們(men) 沒有照搬任何國家的經驗，走出了一條符合中國國情的、自己道路。

　　邵寧認為(wei) ，中國國有企業(ye) 改革最困難的時期已經過去了。在目前的改革深度上，我們(men) 一方麵要通過改革解決(jue) 現實的問題，另一方麵要探索公有製與(yu) 市場經濟最終的結合模式。現在可以看得很清楚：對於(yu) 公益性國有企業(ye) ，要通過改革加強監管的方式，成為(wei) 市場經濟中受專(zhuan) 門法律約束和監管的特殊企業(ye) ；競爭(zheng) 性的國有企業(ye) ，要依托資本市場，發展混合所有製經濟，成為(wei) 市場經濟中規範的公眾(zhong) 公司。這是十八屆三中全會(hui) 指明的方向。十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》堅持了市場化改革的方向，在具體(ti) 的措施上又比較現實和穩妥，是方向性與(yu) 操作性的良好結合。