全麵落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過的《決(jue) 定》是一個(ge) 係統工程。我們(men) 要緊緊扭住金融支持和服務實體(ti) 經濟與(yu) 改善人民福祉的中心任務，以更大的決(jue) 心和勇氣推進重點領域和關(guan) 鍵環節改革，讓更廣泛的開放助推我國經濟社會(hui) 的持續發展。

　　一、促進國際收支平衡是外匯管理改革的戰略目標

　　國際收支平衡是我國宏觀調控的四大目標之一，是保持社會(hui) 總供求基本平衡和宏觀經濟穩定的重要標誌。因此，維護和促進國際收支平衡，既是外匯管理的核心職責之一，也是長期以來外匯管理改革所要實現的戰略目標。

　　2008年國際金融危機爆發後，為(wei) 應對發達經濟體(ti) 量化寬鬆貨幣政策帶來的國際收支不平衡挑戰，我國采取了一攬子綜合性政策措施。一是重視發揮價(jia) 格機製的引導作用，持續推進人民幣匯率形成機製改革，堅持以市場供求為(wei) 基礎、參考一籃子貨幣進行調節，增強人民幣匯率彈性。二是綜合運用法定存款準備金率、央行票據等數量型對衝(chong) 工具，抑製流動性過剩。三是加強外匯管理，開展應對和打擊“熱錢”專(zhuan) 項行動，啟動跨境資金異常流入應急預案，強化銀行結售匯綜合頭寸管理，加大對違規銀行和企業(ye) 的處罰力度。實踐證明，這一政策組合及相關(guan) 措施有利於(yu) 維護國際收支平衡，對保障我國經濟金融安全發揮了積極作用。

　　但也要看到，在應對危機過程中，出現了一個(ge) 於(yu) 我不利的“怪圈”。發達國家實行量化寬鬆貨幣政策，實際上是開動機器印鈔票。其中一部分用於(yu) 購買(mai) 中國商品，國內(nei) 大量價(jia) 廉物美的商品流向國外，生產(chan) 過程中的汙染卻留在國內(nei) ，耗費的資源能源也記在中國頭上。同時，我國經常項目和資本項目出現“雙順差”，外匯資金大量流入，銀行、企業(ye) 和居民都不願持有外匯，就在市場上賣給中央銀行，造成外匯儲(chu) 備增加。外匯儲(chu) 備雖能投資於(yu) 海外資產(chan) ，但因發達經濟體(ti) 實行量化寬鬆貨幣政策，投資經營和保值增值難度越來越大。雖經努力，部分外匯儲(chu) 備投資經營獲得了較好收益，但總體(ti) 講投資環境並不樂(le) 觀。

　　這些問題反映出我國國際收支平衡的基礎還不十分牢固。特別是隨著我國加速融入世界經濟，通過資本管製來緩解收支失衡的空間越來越窄，短期內(nei) 雖仍有效，但長期實行，效果會(hui) 減弱，影響正常的貿易和投資活動。這雖是我國經濟發展與(yu) 外匯管理體(ti) 製改革進展到一定階段的特有現象，但與(yu) 我國經濟發展較多依賴投資和外需、國內(nei) 儲(chu) 蓄投資關(guan) 係沒有理順、人民幣匯率彈性不足、資本流出渠道不暢息息相關(guan) 。妥善解決(jue) 這些問題，需要我們(men) 堅定不移地全麵深化改革，實事求是地推進製度創新，打好外匯管理改革攻堅戰。

　　促進國際收支基本平衡，優(you) 化經濟結構是根本，理順體(ti) 製機製是關(guan) 鍵。簡言之，就是要“擴內(nei) 需、調結構、減順差、促平衡”，這是我國長期以來堅持的方針。從(cong) 改革實踐看，采取這一能夠相機抉擇的綜合性措施，就好像開出一劑“中藥方”，比起極端或激進的措施效果更好。其主要依據是一個(ge) 完整的宏觀經濟分析框架，“中藥方”裏有多種元素，它們(men) 在調整邏輯上是一致的，機製上是互相配合的，實踐中可以形成政策合力。實踐顯示，近年來我國采取擴大進口、實施“走出去”戰略、完善人民幣匯率形成機製、逐步擴大人民幣資本項目可兌(dui) 換等措施，國際收支不平衡狀況明顯改善。2012年，我國經常項目順差占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重從(cong) 2007年的10.1%降至2.3%，處於(yu) 國際公認的合理水平區間。

　　二、現階段外匯管理改革的著力點在於(yu) 推進貿易和投資便利化

　　隨著對外開放的深化和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的完善，我國跨境資金流動規模不斷擴大，要求我們(men) 不斷深化外匯管理改革，滿足市場主體(ti) 日益增長的貿易和投資便利化需求。

　　為(wei) 此，我們(men) 解放思想，在全麵開放經濟框架下重新審視外匯管理工作，在2009年率先明確提出了新時期深化外匯管理改革的“五個(ge) 轉變”：從(cong) 重審批轉變為(wei) 重監測分析，逐步從(cong) 較為(wei) 依賴審批和核準的管理方式轉變為(wei) 重點加強跨境資金流動的監測分析和預警；從(cong) 重事前監管轉變為(wei) 強調事後管理，逐步從(cong) 事前逐筆審核轉為(wei) 事後核查和重點查處；從(cong) 重行為(wei) 管理轉變為(wei) 更加強調主體(ti) 管理，逐步從(cong) 按交易行為(wei) 和業(ye) 務性質監管轉為(wei) 以經濟主體(ti) 為(wei) 單位進行管理；從(cong) “有罪假設”轉變到“無罪假設”，逐步從(cong) 事前排查經濟主體(ti) 外匯收支的真實性轉為(wei) 事後舉(ju) 證查處違法違規經濟主體(ti) ；從(cong) “正麵清單”轉變到“負麵清單”，逐步從(cong) “法無明文授權不可為(wei) ”轉為(wei) “法無明文禁止即可為(wei) ”。

　　“五個(ge) 轉變”是對傳(chuan) 統外匯管理理念的重要揚棄。從(cong) 提出到實施經曆了一個(ge) 適應過程，比如有人擔心“五個(ge) 轉變”會(hui) 使外匯管理工作失去“抓手”，外匯管理部門失去“權威”，對改革心存疑慮。近年來，隨著貨物貿易、服務貿易、資本項目便利化改革的推進，外匯管理部門黨(dang) 員幹部的服務意識、市場意識和成本觀念明顯增強，人們(men) 從(cong) 改革中看到了實實在在的成效，“五個(ge) 轉變”漸入人心。在“五個(ge) 轉變”促進下，我國外匯管理方式呈現明顯變化，貿易和投資便利化程度顯著提高，外匯管理體(ti) 製機製建設步入改革的“快車道”。在深化改革中，我們(men) 鼓勵具備條件的地區先行先試，積累了有益經驗。

　　堅持簡政放權，推進外匯管理依法行政和職能轉變。根據國務院統一部署，外匯管理部門已分6批取消61項行政審批項目，占全部門審批事項的73%。我們(men) 從(cong) 國家發展大局出發，加強外匯管理法規的長遠設計和規劃，著力構建適應我國資本項目可兌(dui) 換需要的外匯管理法規體(ti) 係，一方麵大膽取消和下放行政審批項目，做好外匯管理法規的清理和簡化；另一方麵加大政務公開力度，不斷提高外匯管理透明度，加強社會(hui) 對外匯管理行政權力運用的監督。2009年以來，外匯管理部門共廢止外匯管理法規近700件，極大地促進了貿易和投資便利化。

　　圍繞政府和市場關(guan) 係，注重發揮市場機製的決(jue) 定性調節作用。在改革中，我們(men) 主動調整不符合市場運行規律的外匯管理措施，盡量避免增加市場主體(ti) 的經營和管理成本。例如，取消強製結售匯製度，開展貨物貿易核銷製度改革，允許企業(ye) 出口收入存放境外；穩步推進人民幣資本項目可兌(dui) 換，在直接投資實現基本可兌(dui) 換基礎上，加快完善境內(nei) 外機構投資者製度；大力培育和發展外匯市場，夯實外匯市場基礎建設，完善市場交易規則，豐(feng) 富外匯市場交易主體(ti) 和品種，提高外匯市場自我出清能力，等等。上述改革措施順應了經濟發展的客觀需要，符合廣大市場主體(ti) 的期盼，獲得了各類市場主體(ti) 的積極評價(jia) 。

　　著力改進服務，不斷提高貿易和投資便利化水平。改進服務始終是外匯管理工作的基礎。近年來，我們(men) 更加重視基層調研，根據群眾(zhong) 意見實事求是地對部分政策進行調整完善。在推出每一項改革措施時，我們(men) 寓管理於(yu) 服務之中，積極推進貿易和投資便利化，努力降低銀行、企業(ye) 和個(ge) 人辦理外匯業(ye) 務的人力和物力成本。例如，近兩(liang) 年實施貨物貿易和服務貿易外匯管理改革後，但凡守法合規企業(ye) 均能充分享受到貨物貿易外匯收支政策便利，僅(jin) 簡化憑證和流程一項就平均為(wei) 每家企業(ye) 節省工資費用約7萬(wan) 餘(yu) 元，銀行辦理貿易收付匯業(ye) 務時間也由平均每單26分鍾縮短為(wei) 9分鍾。

　　堅持底線思維，牢牢守住不發生係統性區域性金融風險的紅線。外匯管理的一個(ge) 重要功能是防範外部風險內(nei) 部化。近年來，我們(men) 始終將防風險擺在突出位置，從(cong) 管理製度、管理方式、技術手段和隊伍建設等入手，加強監測分析，完善事後監管，健全風險預案，穩步提升跨境資金流動風險防範能力，切實保障國家經濟金融安全。同時，我們(men) 把防範風險放在外匯儲(chu) 備經營管理的首要位置，不斷完善外匯儲(chu) 備經營管理體(ti) 製機製，優(you) 化貨幣和資產(chan) 結構，穩步推進多元化經營，適時調整風險管理政策，優(you) 化海外機構經營平台，切實保障了外匯儲(chu) 備的安全、流動和保值增值。

　　三、進一步全麵深化外匯管理改革的工作要點

　　進一步深化外匯管理改革，要以貫徹落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神為(wei) 動力，牢牢把握社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的改革方向，緊緊圍繞促進國際收支基本平衡這一戰略目標，大膽推進體(ti) 製改革和機製創新，大力推動貿易和投資便利化，不斷提升外匯管理服務實體(ti) 經濟能力，以實實在在的改革成果回應廣大人民群眾(zhong) 的熱切期盼。

　　堅持把推進改革作為(wei) 做好外匯管理工作的重點。要緊扣建立健全調節國際收支的市場機製和管理體(ti) 製，進一步完善外匯管理中長期工作規劃，對外匯管理各項重要任務進行梳理，確定實施步驟、時限以及分工，明確路線圖和時間表。有序推進資本市場開放，改進和完善外債(zhai) 管理體(ti) 製，加快推進人民幣資本項目可兌(dui) 換。深入研究“托賓稅”、無息存款準備金、外匯交易手續費等價(jia) 格調節手段，抑製短期投機套利資金流出入。擴大外匯市場開放，放寬交易範圍，增加交易主體(ti) ，豐(feng) 富避險保值產(chan) 品，逐步建成一個(ge) 成熟發達的多層次外匯市場體(ti) 係。

　　堅持把防範跨境資金流動衝(chong) 擊作為(wei) 做好外匯管理工作的關(guan) 鍵。要密切跟蹤形勢變化，針對潛在風險，加快建立跨境資金流動監測預警平台和指標體(ti) 係，充實以逆周期調節為(wei) 主的政策預案。加強與(yu) 相關(guan) 部門的監管協調，不斷豐(feng) 富和完善監管協調的合作形式和機製，著力形成防範跨境資金流動衝(chong) 擊的監管合力。堅持多元化和分散化投資，管好和用好外匯儲(chu) 備，加大優(you) 質資產(chan) 配置，提高外匯儲(chu) 備經營管理能力，實現安全、流動、保值增值的經營目標。

　　堅持把服務實體(ti) 經濟作為(wei) 做好外匯管理工作的出發點和落腳點。要增強服務意識，善於(yu) 換位思考，促進政策調整與(yu) 市場主體(ti) 商業(ye) 運作模式相銜接，為(wei) 守法合規市場主體(ti) 盡可能創造良好的政策環境。優(you) 化流程和手續，通過改進服務來深化改革，切實提升貿易和投資便利化程度，降低外匯管理的社會(hui) 成本，真正做到寓管理於(yu) 服務之中。積極支持地方經濟發展方式轉變和結構調整，對於(yu) 具備條件的地區可通過試點等方式，鼓勵開展外匯管理政策創新。

　　堅持依法行政和簡政放權。緊緊圍繞處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係，大力推進行政審批製度改革，全麵提升行政效能。著力加強外匯管理法規建設，進一步加大法規清理力度，切實推動管理重點從(cong) “正麵清單”向“負麵清單”轉變。深入推動政務公開，加強內(nei) 控製度建設，不斷完善外匯管理各環節的監督製約機製。