過去幾年，中國糧食均是產(chan) 不足需，且缺口呈日益增大的趨勢，隻能依靠進口彌補缺口。

　　11月29日，國家統計局發布公告，2013年中國糧食總產(chan) 量達到60193.5萬(wan) 噸，同比增長2.1%。從(cong) 2004年起，這是中國糧食產(chan) 量連續增加的第十個(ge) 年頭。然而，這組看似喜人的數字背後，“豐(feng) 年缺糧”的現實卻鮮被提及：在過去的10年中，除2008、2009年兩(liang) 年國內(nei) 的產(chan) 量大於(yu) 需求，其餘(yu) 年份均是產(chan) 不足需，且缺口呈日益增大的趨勢。

　　對於(yu) 中國這樣一個(ge) 擁有全球最多人口數的大國來說，吃飯是頭等大事。“中國國內(nei) 資源的稀缺性勢必導致對海外資源的需求。但是目前來看，中國利用海外資源還處於(yu) 初級階，離真正‘走出去’還差得遠。”國務院發展研究中心學術委員會(hui) 秘書(shu) 長、知名農(nong) 業(ye) 問題專(zhuan) 家程國強告訴《中國經濟周刊》。

　　“十連增”背後的巨大缺口

　　中國農(nong) 業(ye) 的“走出去”始於(yu) 上世紀後期，由於(yu) 初期我國的糧食自給率較高，最初的“走出去”並非為(wei) 了獲取資源來滿足國內(nei) 的需求，而是以對外援助的方式幫助他國。然而，自從(cong) 加入WTO組織以後，情況就變了。

　　根據程國強提供給《中國經濟周刊》的一份名為(wei) 《中國農(nong) 產(chan) 品進口結構變化特征》的報告，2001年中國加入WTO是一個(ge) 時間拐點，中國從(cong) 此進入全麵對外開放階段，貿易量逐年迅速攀升，農(nong) 產(chan) 品貿易順差卻逐步減小，到了2004年更是轉變為(wei) 了逆差。中國農(nong) 產(chan) 品的“身份”一下子從(cong) 過去的出口創匯手段，變成了必須較大程度地依賴進口才能滿足國內(nei) 生產(chan) 與(yu) 消費需求的緊缺商品。

　　“導致這種供給結構改變的原因有兩(liang) 個(ge) 。”程國強告訴《中國經濟周刊》，“首先，隨著改革開放後經濟的持續發展，對農(nong) 產(chan) 品的需求總量也被不斷推高；第二，城鎮化水平的逐年提高使得越來越多的農(nong) 村人口開始向城鎮遷移，這使得糧食這種勞動力密集型產(chan) 品的產(chan) 量受到了嚴(yan) 重影響。此外，隨著城鎮化的進程推進，人們(men) 對於(yu) 其他非食品類的農(nong) 產(chan) 品需求量也在上升。比如，人們(men) 對汽車的需求，會(hui) 間接導致對橡膠需求的上升。”

　　農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力的流失以及供給結構的變化，使中國的糧食安全問題逐漸顯現。“2009年是個(ge) 拐點，在這以前產(chan) 量大於(yu) 需求，2010年進入了產(chan) 不足需的狀態，當年的缺口是352.3萬(wan) 噸。”程國強告訴《中國經濟周刊》。

　　走出去，就是為(wei) 了彌補這個(ge) 缺口，保證國內(nei) 的糧食安全。“以前我們(men) 以為(wei) 走出去，就是到國外去買(mai) 地種莊稼，然後運回國。現在，不隻是要靠進口來補缺口，還得向其他國家輸出國內(nei) 的優(you) 勢生產(chan) 技術幫著別的國家提高產(chan) 量。所以我覺得‘走出去’的叫法不夠準確，應該叫‘全球農(nong) 業(ye) 戰略’。”程國強告訴記者。

　　“走出去”阻礙在哪兒(er) ？

　　雖然糧食進口量逐年增加，但是中國在世界糧食市場上卻沒多少話語權。“以大豆進口為(wei) 例，1996年我們(men) 正式放開了大豆市場，2001年進口1000萬(wan) 噸，2010年進口5420萬(wan) 噸，但是我們(men) 一直沒有話語權。”程國強告訴《中國經濟周刊》。

　　背後的原因，程國強也做了分析，“首先，我國的農(nong) 業(ye) 發展仍然處於(yu) 初級階段，中國的現代糧油加工業(ye) 才剛剛起步。過去20年時間裏，中國的企業(ye) 一直處於(yu) 學習(xi) 的狀態，學習(xi) 國際糧油企業(ye) 的布局方式、經營管理和風險控製方式。這個(ge) 客觀因素決(jue) 定了‘走出去’在前10年時間裏，實際上還沒有準備好。”

　　“除此之外，中國的農(nong) 業(ye) 企業(ye) 也應該找找自身的原因。目前中國國內(nei) 的農(nong) 業(ye) 企業(ye) 仍然缺乏全球化的視野和國際化的經營能力，缺乏國際化人才。此外，國內(nei) 的企業(ye) 或多或少地存在資金不足，投資能力較弱，不具備對外投資的最基本條件。”程國強說，最重要的問題是，對於(yu) 農(nong) 業(ye) 的對外開放，國內(nei) 的業(ye) 界缺乏整體(ti) 規劃，國內(nei) 生產(chan) 、市場流通、對外貿易環節都存在部門分割的問題，這會(hui) 給管理上帶來麻煩，甚至影響整個(ge) 市場的發展。

　　在風險應對方麵，中國也缺乏整體(ti) 規劃。入世之後，市場的危機不再是單純的國外商品湧入國內(nei) ，衝(chong) 擊國內(nei) 市場的風險，而是整個(ge) 國際市場麵對的越來越多的不確定性、不穩定性因素。“舉(ju) 個(ge) 例子，現在最突出的問題就是農(nong) 產(chan) 品的能源化問題，在美國40%的玉米都被用來當燃料，這就讓國際糧價(jia) 和油價(jia) 扯上關(guan) 係了，這是以前沒有的情況，這也是WTO沒法插手的事兒(er) ，隻能是我們(men) 自己去適應。”

　　做“糧商”而不是做“農(nong) 民”

　　“很多國人和企業(ye) 家都會(hui) 錯誤地認為(wei) 到海外投資，就是到海外去買(mai) 地、或者雇人種地。這讓中國在某些地區被扣上了‘土地殖民者’的帽子。這也使很多國家對於(yu) 耕地租賃的條件收緊。”程國強說。

　　到海外投資土地，成本高，但是效果卻不盡如人意。“單純地租地、租勞動力，你花再多的錢，都買(mai) 不到糧食的定價(jia) 話語權。到最後，你的進口價(jia) 格還是得四大糧商說了算。”程國強說。

　　所謂“四大糧商”是指美國的ADM、美國邦基、美國嘉吉和法國路易達孚。這4家農(nong) 業(ye) 巨頭最擅長的是進行全球化的產(chan) 業(ye) 鏈布局，從(cong) 田間地頭的生產(chan) 到加工、貿易環節，形成一個(ge) 完整的價(jia) 值鏈條。通過這種方式，這4家農(nong) 業(ye) 巨頭掌控了全世界大約80%的糧食交易量，對於(yu) 糧食進出口價(jia) 格的製定，掌握著絕對的話語權。

　　“看看那些跨國的糧食巨頭，就能有點兒(er) 啟發。我們(men) 到海外去投資，不是為(wei) 了到海外去繼續做‘農(nong) 民’，而是要做‘糧商’。”程國強說。

　　聚龍集團是“走出去”的一批龍頭企業(ye) 裏比較成功的一家，如今在國外的主營業(ye) 務是在印尼種植棕櫚樹。聚龍集團辦公室主任孫衛軍(jun) 對此深有體(ti) 會(hui) ，他向《中國經濟周刊》介紹道：“我們(men) 到海外去，不僅(jin) 建立了一個(ge) 種植園，還打造了一條棕櫚油產(chan) 業(ye) 的完整產(chan) 業(ye) 鏈，從(cong) 1993年創業(ye) 到今天，我們(men) 已經在天津、江蘇、印度尼西亞(ya) 打造了囊括上遊的農(nong) 業(ye) 種植、中遊的工業(ye) 生產(chan) 和研發、下遊的品牌營銷，以及貫穿上下遊的物流、金融支撐保障體(ti) 係在內(nei) ‘從(cong) 田間到餐桌’的一整套食用油產(chan) 業(ye) 鏈。”

　　程國強告訴《中國經濟周刊》：“不能單純地走出去，隻有從(cong) 田間地頭，到生產(chan) 加工，再到進出口的各個(ge) 環節，做好全產(chan) 業(ye) 鏈的規劃，才能從(cong) 源頭上把握農(nong) 產(chan) 品定價(jia) 的話語權。什麽(me) 時候把定價(jia) 權拿在手裏了，什麽(me) 時候才能說中國的農(nong) 業(ye) 真正走出去了。從(cong) 現階段看，我們(men) 還差得遠。”