“之前市場上瘋傳(chuan) 今年一號文件聚焦生態農(nong) 業(ye) ，恐怕有點把範圍說窄了。”國研中心一位消息人士對21世紀經濟報道記者表示，實際上2014年的一號文件涉及的主題還是挺多，而生態農(nong) 業(ye) 隻能算是保障糧食安全的一個(ge) 部分——生態安全。

　　臨(lin) 近年底，一年一度的中央農(nong) 村工作會(hui) 議召開在即。地方中農(nong) 辦的一位人士表示，會(hui) 期是在下周。此前有消息稱確切的時間是下周一（12月23日），不過這位人士向21世紀經濟報道記者表示無法確認。

　　至於(yu) 這次會(hui) 議的主題，前述國研中心消息人士稱，將圍繞十八屆三中全會(hui) 通過的決(jue) 定和剛閉幕不久的中央經濟工作會(hui) 議相關(guan) 內(nei) 容展開。中央農(nong) 村工作會(hui) 議的主要議程是討論向會(hui) 議提交的中央“一號文件”，消息人士稱，該文件的討論稿已經起草完畢多時，工作會(hui) 議後，討論稿根據會(hui) 議討論情況修改成定稿，隨後以正式文件的形式下發給相關(guan) 部門和地方。

　　12月13日閉幕的中央經濟工作會(hui) 議把保障糧食安全作為(wei) 明年六大任務之首，糧食安全成為(wei) 國家的“一號戰略”。

　　中國社科院農(nong) 發所研究員李國祥稱，實際上前幾年的“一號文件”寬泛地來講，也是針對糧食安全的，例如2011年的“一號文件”主題是農(nong) 田水利建設，目的是增加糧食產(chan) 量，2012年的主題是科技創新，其中之一的目的是提高農(nong) 作物單產(chan) ，最終也是為(wei) 了增加糧產(chan) 。2013年的主題有點雜，但糧食安全也是作為(wei) 一個(ge) 重要的內(nei) 容提到的。

　　近年來，中國的糧食自給率逐年降低。據海關(guan) 統計，2012年1月到12月，中國進口穀物為(wei) 1398萬(wan) 噸，大豆5838萬(wan) 噸（2011年分別為(wei) 545萬(wan) 噸、5250萬(wan) 噸），以中國2012年的糧食進口總量（包括大豆）7236萬(wan) 噸計算，已相當於(yu) 中國全年糧食產(chan) 量的12.2%，占當年中國獲得糧食總量（自產(chan) 量+進口量）的比例約為(wei) 11%。

　　國研中心的消息人士稱，針對上述形勢，2014“一號文件”也會(hui) 濃墨重彩地講糧食安全，但相比曆年，除了繼續強調要加大在農(nong) 田水利設施建設和科技興(xing) 農(nong) 方麵的投入，增加糧食總產(chan) 量之外，還有一個(ge) 新的擴展——即糧食安全不光是量的安全，也是質的安全。因此，文件可能會(hui) 涉及到重視農(nong) 產(chan) 品(000061,股吧)質量安全，有效化解農(nong) 業(ye) 麵源汙染問題，走生態農(nong) 業(ye) 、環境友好型農(nong) 業(ye) 的道路。

　　對農(nong) 業(ye) 生態安全的重視，在此前國務院發布相關(guan) 文件和國家領導人的活動中已可見端倪。

　　12月11日，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 加強農(nong) 產(chan) 品質量安全監管工作的通知》（下稱國發106號文），明確提出要把農(nong) 產(chan) 品質量安全納入地方官員政績考核指標。

　　11月24日至28日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在山東(dong) 考察。山東(dong) 是農(nong) 業(ye) 大省，習(xi) 近平此行的一個(ge) 重要目的是在基層觀察三農(nong) 問題。考察後，習(xi) 對十八屆三中全會(hui) 後三農(nong) 工作的方向有一番表述——要以解決(jue) 好地少水缺的資源環境約束為(wei) 導向，深入推進農(nong) 業(ye) 發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為(wei) 導向，大力發展優(you) 質安全農(nong) 產(chan) 品。

　　上述消息人士稱，三中全會(hui) 決(jue) 定提出要增加農(nong) 民財產(chan) 性權利，做好農(nong) 村承包地和集體(ti) 建設用地的確權登記頒證工作，這點在此次農(nong) 村會(hui) 議中或許將提到。

　　另外，針對目前許多地方試點搞農(nong) 村土地流轉，農(nong) 村會(hui) 議將再次強調這些流轉必須在遵守用途管製和規劃的前提下進行，不得違規進行大拆大建，對企業(ye) 進入土地流轉市場，在鼓勵的同時也要進行監督和管理，企業(ye) 通過流轉市場獲得的土地隻能用於(yu) 農(nong) 業(ye) 目的而不得違法轉為(wei) 其他用途。

　　跟農(nong) 村土地流轉同時進行的是現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係的建立和新型經營主體(ti) 的培養(yang) 。這一工作農(nong) 業(ye) 部一直在積極進行試點和推廣，農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦在12月16日召開的農(nong) 業(ye) 部中央經濟工作會(hui) 議、中央城鎮化工作會(hui) 議精神傳(chuan) 達學習(xi) 會(hui) 上明確提出，明年農(nong) 業(ye) 部的一大工作任務是加強引導規範和試點示範，積極穩妥推進農(nong) 村改革。重點要加快構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係、培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，推進農(nong) 村改革試驗區、國家現代農(nong) 業(ye) 示範區建設。韓長賦在十八屆三中全會(hui) 後首次下鄉(xiang) 調研的主要考察項目也是上述內(nei) 容。消息人士稱，上述議題或許也會(hui) 是下周中央農(nong) 村工作會(hui) 議的討論內(nei) 容。（編輯晨星孫小林）